[摘要]  广东省作为中国新能源产业发展的前沿阵地，其经济转型与绿色增长对全国具有重要示范意义。当前，广东省新能源产业在海上风电、核电、储能等领域已形成全国领先优势。然而，核心技术受制于人、国际贸易壁垒、资源开发不均衡及创新链与产业链脱节等问题也制约其进一步发展。在未来发展中，要通过构建多元能源体系、实施“强链育芯”创新工程、培育企业梯队、应对国际壁垒及深化区域协同五大路径，突破瓶颈，实现新能源产业高质量发展。

[关键词]  广东省；新能源产业；强链育芯；高质量发展

[作者单位]  首都经济贸易大学

在全球能源结构转型与“双碳”目标的双重推动下，新能源产业已成为推动经济高质量发展的重要引擎。作为中国经济第一大省，广东省凭借政策保障、技术积累与产业基础，在海上风电、光伏、储能等领域形成显著优势，成为全国绿色发展的标杆。然而，资源开发不均衡、核心技术受制、创新链与产业链脱节等矛盾也日益凸显，亟须通过系统性改革与创新来破解发展桎梏。

广东省新能源产业发展成效

新能源产业规模不断扩大。2024年，广东省新能源产业集群实现营业收入达11163.18亿元，超额提前完成了在2025年实现营收10000亿元的目标，正式成为广东第九个万亿级产业集群。其中，海上风电发展迅速。截至2024年底，广东海上风电总装机规模已经突破1200万千瓦，同比增长12%。与此同时，海上发电技术领域呈现快速发展态势，2024年全省发电量已突破260亿千瓦时。在核电布局方面，目前广东省已形成多基地协同发展格局，重点建设了深圳、阳江、台山等六大核电基地，现已在运核电机组14台，总装机容量达1614万千瓦，约占全国总装机量的28%，持续领跑全国核电发展。同步推行的新型储能产业也蓬勃发展。2024年，广东省新型储能装机规模达350万千瓦，同比增长114%。

产业技术水平加快提升。广东省在新能源产业关键技术研发方面取得了显著成果，逐步构建起具有国际竞争力的产业创新高地。在装备制造环节，广东省的风力发电机组、逆变器、氢燃料电池电堆等研发制造，均已跻身全国前列。氢能利用、储能技术和智能电网建设均位居全国前列。例如，广东省自主研发的“华龙一号”三代核电技术达到国际先进水平，天然气水合物开采接连刷新试采记录。在海上风电领域，广东省打造了多个标杆性项目：阳江漂浮式海上风电示范项目投运了全球单机容量最大的双机头漂浮式风电机组，阳江青洲六海上风电项目为广东首个单体容量达百万千瓦的海上风电项目。

产业集聚效应逐步显现。广东省通过精准布局与产业链协同创新，构建了“链主”企业牵引、重大项目驱动、上下游企业集聚发展的新能源产业发展生态体系。从珠江口东岸的先进制造业集群到粤西沿海的风电装备基地，从新能源汽车核心零部件的研发生产到氢能技术的创新突破，广东省已形成涵盖光伏、储能、动力电池、智能电网等多领域的全产业链生态体系。具体来看，以深圳、广州、佛山为核心的新能源汽车产业带，汇聚了比亚迪、小鹏汽车等优势特色企业，带动上下游配套企业超千家，形成从电池材料到整车制造的完整链条。而在粤东、粤西地区，海上风电装备制造、光伏组件生产等产业集群加速崛起，通过“链主”企业牵引，实现技术协同与资源共享。

广东省新能源产业发展面临的问题

资源利用与开发不足。作为全国海上风电装机规模领跑者，广东省在新能源开发领域呈现明显的不均衡特征。太阳能发电装机规模明显低于江苏、浙江等省份，地热能、海洋能、天然气水合物等战略性能源仍处于技术验证阶段，开发成本较高，尚未形成产业化规模。以湛江海域天然气水合物开采工程为例，其开采成本高达常规天然气的3倍以上，产业进程迟滞。

同时，电网基础设施建设存在区域性短板。粤东、粤西等部分地区电网升级速度滞后于新能源规模化发展需求，难以适应于分布式能源灵活介入、智能调度的技术要求。此外，广东省天然气能源供给面临双重依赖困境：一方面省内自产气源匮乏，另一方面LNG接收站布局高度集中于珠三角地区，区域能源安全保障面临结构性压力。

自主创新能力不足。一是关键核心技术攻关“卡脖子”困境。风电轴承、光伏高效电池生产设备等关键设备，以及氢燃料电池催化剂等燃料仍依赖进口。国家级和省级联合创新载体建设进程缓慢，全省新能源企业研发投入强度较江苏、浙江等先进省份低0.8个百分点，产学研协同创新机制尚未完全打通。二是高端技术人才储备存在明显短板。广东省的新能源产业对高级创新人才吸纳能力不足，尤其是在智能网联汽车芯片和高等级自动驾驶技术等前沿领域，核心技术尚未实现自主可控。尽管广东省在海上风电领域已经取得局部突破，但在深远海漂浮式风电、智能运维等关键技术上仍落后国际先进水平1—2个技术代际。

产业竞争力有待提升。虽然比亚迪、小鹏汽车、广汽埃安等优势企业带动了上下游企业逾千家，但从总量上来看，全省新能源领域规上企业数量远少于江苏等省份，“专精特新”企业占比较少。而且这些新能源企业多数规模较小，在全球范围内影响力不足，产业链协同效应尚未充分发挥，产业整体竞争力稍显不足。

特别是在海上风电装备、智能电网等关键领域，广东省的高端装备制造水平落后于长三角地区，产业标准体系和产品检测认证体系尚未与国际接轨。这导致广东省新能源产业在国际市场上的竞争力受到限制，难以与国外大型企业竞争。

外部挑战与政策约束。在国际层面，广东省新能源产业面临日益增多的贸易壁垒与技术封锁。这些壁垒不仅阻碍了先进新能源技术的引进，也限制了广东省新能源产品的出口，对产业发展构成外部威胁。例如，受欧盟碳边境调节机制（CBAM）影响，2023年光伏组件出口欧洲同比下降12%；美国《通胀削减法案》的实施，导致动力电池企业海外投资成本增加25%。

国内政策环境方面，国家补贴政策的逐步退坡给企业带来了明显的成本压力。尽管技术创新是降本增效的关键途径，但短期内企业仍需承受经济负担。尤其是在新型储能、氢能等新兴领域，其经济性尚未得到充分验证。此外，土地资源紧张、环保要求趋严以及军事限制等因素，也对新能源项目的选址和建设构成了制约。这些因素相互交织，共同构成了广东省新能源产业发展的复杂外部环境。

广东省新能源产业发展路径建议

资源开发与利用：突破瓶颈，构建多元能源体系。首先，针对广东省新能源产业资源开发面临太阳能装机规模落后、地热能等资源开发成本高、电网基础设施薄弱等问题，需加快实施“光伏+”战略，推动光伏与建筑、渔业等各行业深度融合，利用粤东西北地区闲置土地资源建设集中式光伏电站，缩小与江苏、浙江等省份在太阳能装机规模上的差距。

其次，针对地热能、海洋能等资源仍处于技术验证阶段、开发成本较高的问题，建议省级层面设立清洁能源技术攻关专项基金，重点支持中试基地建设与关键技术装备验证。并通过“揭榜挂帅”机制吸引高校、科研院所参与，加速实现商业化应用。

此外，针对电网基础设施短板问题，要加快实施省内“东电西送”工程，改造粤东、粤西地区电网，建设智能微电网示范项目，提升分布式能源接入能力。同时，优化天然气供应体系，在粤东、粤西布局LNG接收站分站，推动天然气管道互联互通，探索与海南、福建等省份的区域能源合作，破解双重依赖困境。通过多元化能源结构构建与电网升级，为新能源产业提供稳定资源保障。

自主创新：培育高端人才，攻克核心技术难题。针对广东省新能源产业存在的关键部件进口依赖度高、智能网联汽车芯片设计能力薄弱等瓶颈问题，可以实施“强链育芯”行动。一方面，可以组建省级能源产业创新联合体，整合“链主”企业与高校资源，开展联合攻关；另一方面，依托粤港澳大湾区标准创新联盟，建设具有国际互认资质的新能源装备检测认证平台，主导制定漂浮式海上风电锚固系统、车规级碳化硅模块等10项以上团体标准，推动标准体系制定与国际接轨。

同时推行人才计划，设立海外人才工作站，重点引进智能网联汽车芯片、高等级自动驾驶等领域的高端人才。支持省内高校增设新能源相关专业，建设产业学院，培养本土化技术人才，形成“产学研用”协同创新生态。通过核心技术攻关与高端人才引育，提升产业核心竞争力。

产业竞争力：培育企业梯队，突破高端装备制造。加速推进链主企业领航，培育多元化的企业梯队。支持比亚迪、广汽埃安等企业打造有影响力的全球总部，带动产业链上下游中小企业协同发展，形成强大的产业集群效应。同时建立完善的“专精特新”企业培育体系，为中小企业提供研发补贴、税收优惠等实质性支持，深化技术创新，推动中小企业向“单项冠军”转型，增强产业的创新能力和市场竞争力。

在高端装备制造领域，依托阳江、揭阳等产业基地，加快建设国家级海上风电母港，推动装备制造向深海化、大型化方向发展。此外，可以尝试与科研机构进行合作，开展柔性直流输电、数字电网等关键技术研发，提升电网智能化水平。通过企业梯队培育与高端装备制造的双重突破，进一步强化产业竞争力。

外部环境：应对贸易壁垒，优化发展环境。一方面，可设立新能源产业国际合作基金，旨在为企业“走出去”提供坚实的资金后盾，鼓励企业参与共建“一带一路”国家能源项目建设，拓展海外市场。

另一方面，为有效应对国际碳关税等绿色贸易壁垒，要加快建立碳关税应对机制，引导企业参与国际碳交易市场，不断提升产品碳足迹管理的精细化与专业化水平。例如，可以建立碳关税与出口退税政策联动机制，对采购本地化绿电比例超50%的链主企业给予出口退税加计10%优惠，形成“低碳生产—绿色认证—关税减免”政策闭环。同时，要设立省级新能源产业转型基金，精准对接新型储能、氢能等新兴领域的发展需求，提供强有力的金融支持。深化“标准地”改革，简化项目审批流程，保障资源供应。通过优化政策环境与应对外部环境挑战，为新能源产业创造良好发展条件。

区域协同与生态：打造产业集群，创新绿色金融。广东省应构建“珠三角核心区+粤东西北特色区”的产业布局，建设新能源产业大数据平台，实现产业链上下游信息共享、产能协同。推广绿色债券、碳金融产品，支持新能源企业开展绿色信贷、绿色租赁等业务。

设立新能源产业ESG评价体系，引导企业加强环境治理、社会责任履行。通过区域协同与绿色金融创新，形成“创新链—产业链—资金链—人才链”深度融合的产业生态，推动新能源产业高质量发展。