[摘要]  山东省承载着打造乡村振兴齐鲁样板的光荣使命，山东省委要求德州发挥农业大市优势，在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破。推进“双镇百村”建设就是落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，敢扛“三面旗”、争当“先行区”的具体行动。加快推进陵城区中心镇、特色小镇和中心村建设，为全区在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破探索路径、积累经验、树立样板，也为我国其他地区推动中心镇及特色小镇建设提供参考。

[关键词]  双镇百村；乡村振兴；齐鲁样板

[作者单位]  山东华宇工学院

推进乡村全面振兴，必须完善城乡融合发展体制机制。城乡融合发展必须发挥中心镇、中心村的支点作用。从德州市实际看，农业农村发展虽然取得显著成效，但城乡发展仍不平衡，乡镇综合实力不强、承载能力弱、辐射带动能力不够的短板比较明显。从发展大势看，乡镇一头连着城市、一头连着农村，是城乡融合的空间支点。推进“双镇百村”建设，就是突出乡镇支撑作用，重点支持一批有条件、有基础、有特色的镇，围绕“五个振兴”先行先试，为城乡融合率先突破探索路径、积累经验、树立样板。从群众需求看，推进“双镇百村”建设，对于促进基本公共服务均等化、探索推进共同富裕的有效途径具有重要意义。

建设现状

糜镇中心镇建设情况。城镇规模稳步扩大，城镇集聚能力进一步增强，镇驻地常住人口到2023年底已增长21.3%。公共服务标准不断提升，2023年，糜镇新建一处“一站式”党建+便民综合服务大厅，该中心建成后，成为糜镇群众诉求调解、基层社会服务创新、法治宣传、法律服务、综合执法、网格化服务、城镇管理等综合性群众服务中心，逐步完成“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”、“一站式”矛盾纠纷多元化解工作体系和运行机制，真真正正为基层解决、化解矛盾，不断提升基层社会治理能力和服务水平。

2022年，糜镇通过引进航浩产业园项目、禾鑫饲料项目、德州穆禧牛清真食品屠宰项目等3个产业项目，并投资建设相关基础设施，推动经济不断发展。2023年落地山东隆纳管业项目、双泰清真食品（德州）有限公司屠宰项目、建筑安全防护器材项目、德州慧达城市建设有限公司农副产品深加工产业园项目、汤姆士健身器材智能装备项目、陵城区农业有机废弃物整县制综合处理项目等6个投资过亿的产业项目，培育形成养殖业、新能源、食品行业产业集群，镇域经济快速增长。

丁庄特色小镇建设情况。围绕乡村振兴战略总体目标，丁庄镇充分利用地理区位和自然环境的优势，深挖文化和旅游资源，不局限于单独的地区和景点，而是全镇“一盘棋”，积极建设旅游特色小镇。目前发展方面涵盖特色民宿、美丽乡村、电竞小镇、户外露营等多个方向，逐步形成以大薛庄和仙人湖为首的特色生态旅游小镇，旅游特色相互补充，形成了互动性很强的新产业链，旅游经济跃上新台阶、品牌效应越发扩大。丁庄镇生态康养特色小镇已成为市级特色小镇重点项目，逐步打造以服务养身、文化养心、生态养身为特色的生态旅游体系，努力打造“丁庄镇生态康养特色小镇”。

合理配置国土资源，重点建设市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区域，占地面积预计为1—5平方公里。在重点建设主导产业的背景下，分别从生产生活生态和产业社区文化旅游两方面出发，提升服务圈素质能力，助力商业圈繁荣发展。不断提高城镇的绿化覆盖率，打造了“口袋公园”和小微绿地。大力投资特色产业，培养有实力的特色产业集群，提升特色产业企业的竞争能力。以新产业、新业态、新商业模式为组合的“三新”经济体系的增加值占生产总值的比率达到20％；特色小镇围绕先进制造、科技创新、创意设计、数字经济等研发投入占比达到2.5％。

存在的问题

行政职能转型滞后。中心镇及特色小镇的建设需多维要素协同联动，过程中需要各环节紧密关联、有机衔接方能形成聚合效应。行政主管部门应强化顶层设计与全局统筹，通过政策引导与监管规范招商引资、项目融资等市场活动，构建科学管控体系以降低行政成本。目前的建设中，环境治理与公共安全领域存在执行偏差，因缺乏专业化视角导致市场监管缺位，未能有效引导社会资本参与特色化规划建设。

体制机制与要素保障不健全。在运行管理机制层面，国家层面主要由住房和城乡建设部门牵头承担中心镇及特色小镇的审批与建设管理职责，省市县三级构建了现行的管理体系。但从实际工作开展情况来看，在推进过程中需要与发展改革、财政等多个部门进行协调沟通，这不仅影响了工作效率，也制约了小镇的发展进程。在土地保障方面，随着基本农田保护力度的加大以及土地政策的收紧，分配至县镇的土地指标逐渐减少，导致用地手续办理难度增加。人才资源呈现短缺态势，中心镇项目数量众多且质量要求较高，急需多领域的专业人才，但县级和镇级在人才引进方面的力度不足，阻碍了小镇建设的高质量发展。基础设施建设相对薄弱，大部分小镇镇区的基础设施和公共服务设施仅停留在“有”的层面，尚未达到“优”的标准。部分小镇在垃圾清运方面不够规范，污水排放和处理不够规范卫生，缺乏独立的污水处理厂。陵城区在基础设施建设上未能充分满足“统筹兼顾、合理布局、适度超前”的原则要求。

产业协同效能不足。基层由于对新型城镇的规划认知存在偏差，未能实现产业、文化、生态、旅游等要素的多维渗透，也缺乏与区域经济体系的协同发展机制，致使产业布局与空间功能配置关联度较低，造成产业链条闭环受阻。同时，文旅产业虽呈现初步发展态势，但要素配置效能不足，尚未形成主题化旅游产品体系。丁庄镇特色集群尽管拥有文化积淀与经济基础，但特色产业培育周期较长，品牌溢价效应尚未显现。

居民参与度不高。小镇建设存在城镇居民融入程度不高的问题，在土地、基础设施及资金等资源要素保障环节，虽然主要由地方政府统筹主导，但实际操作中的土地房屋拆迁等工作与居民切身利益直接相关，居民大多处于被动接收通知或安排的状态，缺乏实质性的参与机会。居民自身的参与意识相对薄弱，作为中心镇及特色小镇的重要组成部分，居民对小镇发展本应起到关键作用，但目前却普遍将小镇建设视为政府单方面的事务，缺乏深刻的认同感与参与感。地方政府对居民的宣传发动工作力度不够，导致居民对中心镇及特色小镇的概念与内涵理解不够深入，对自身在规划建设中的责任与利益不明确，难以主动投身建设。

对策建议

加强政府政策支持。一是加强金融服务。注重金融方面的发展，制定出台相应的金融支持政策，吸引各大金融机构到中心镇、特色小镇增设服务网点，根据农民的理财特点制定相应的创新金融服务和产品，并支持使用政府债券建设城乡融合公益性项目。可以要求区农担机构为中心镇、特色小镇适度规模农业产业经营主体优先提供担保服务，做到应担尽担、应保尽保。将金融服务建设情况列入年度金融机构考核评价。

二是扶持特色产业。每个村镇都有其特色或优势，应尽量做好区分和识别，扶持、引导各个中心镇、特色小镇、中心村发展壮大优势特色主导产业，并重点培育。对于符合条件的项目，可以优先申报省级以上重点项目，市区统筹的重点项目则优先进驻镇产业园区。

三是支持人才引进。根据中心镇实际需求，适当增加人员编制，对新引进的急需紧缺人才，在全面落实人才政策“黄金30条”升级版基础上，由区财政按上浮10％的标准发放专项补贴。支持人才公寓的建设，明确人才政策，做到审核的透明化、流程化，符合条件的均可免费入住。从区直部门选派素质高、能力强的优秀年轻干部到中心镇、特色小镇挂职或担任第一书记，有条件的实现一村一名大学生。

建立组织保障机制。一是建立两级联动机制。全面加强党的领导，建立区（乡）镇两级书记一起抓的联动工作机制，区级成立由区委书记、区长任组长的领导小组，统筹协调和指导推进中心镇、特色小镇和中心村建设工作；乡镇（街区）成立相应机构，具体抓好落实。区直各有关单位分别制定具体配套措施，将政策、资金、项目等向中心镇、特色小镇、中心村倾斜，制定务实管用的政策措施，出台具体实施方案，明确专人负责。

二是建立宣传引导机制。对帮扶工作突出的区直部门和发展成效显著的中心镇、特色小镇，区领导小组办公室可及时总结经验并给予大力推广。各级有关部门充分利用网络、公众号或视频媒体等宣传推介，发挥好舆论引导作用，采取新闻发布、专题报道、项目推介、经验交流等方式，大力宣传加快推进中心镇、特色小镇高质量发展的重要意义、政策措施及成功经验，提升中心镇、特色小镇的知名度和影响力，营造推进乡村全面振兴的浓厚氛围。

探索产业融合路径。一是加速产业智能化协同发展。中心镇与特色小镇建设应秉持人文关怀与生态协调并重的原则，构建集社会服务、经济发展、生态保护、制度创新于一体的复合型功能区。陵城区需精准定位产业方向，依托大薛庄与仙人湖的旅游资源，实施科技赋能、多维融合战略，遵循“文化引领旅游、商贸激活农业、智慧驱动发展”的递进逻辑，推动形成“农业+科研+文旅”三位一体的特色产业矩阵。引导食品加工企业向体验式、环保型智造体系转型，开发兼具科普教育与实践功能的创新型业态。立足历史文脉、民俗传统与生态优势，打造沉浸式民俗文化IP，构建全域联动的文旅产业链。运用数字技术重构文旅场景与城市治理模式，通过虚拟现实、智慧导览等手段展现区域发展活力。二是建立跨区域协作机制，以糜镇为核心枢纽，联动丁庄镇、义渡口镇等节点，构建资源共享、优势互补的区域发展共同体。

构建公众参与机制。乡镇居民作为双镇建设的核心利益相关方与成果共享主体，需通过“还权于民、赋权于民”的治理模式，构建政府引导、公众主导的协同治理格局。建立多维参与保障体系。要构建需求传导机制，通过技能培训、福利共享、岗位开放等惠民举措增强居民认同感，运用社区议事会、线上民意平台等渠道收集诉求。在重大决策前开展民意听证，建设周期内实施进度公示与质量监督制度，遴选居民代表全程参与项目评审。创新数字化参与路径，开发移动端治理平台实现“云端建言、数据督政”，建立居民满意度动态评估模型，形成“建议—反馈—改进”的良性循环。

同时，要强化产业反哺效应。通过延伸产业链条创造多元化就业岗位，完善教育医疗配套设施，重点推进适老化改造与智慧社区建设，切实提升公共服务品质。建立居民收入与小镇发展挂钩机制，使群众持续共享产业增值红利，形成“建设—受益—投入”的可持续发展闭环。