集镇经济一头连着农村、一头连着县城，是县域经济发展的重要基础，也是推进城乡融合发展的关键环节。增强高县沙河镇辐射集聚能力，是高县落实城乡融合战略、推进乡村全面振兴的关键抓手。通过规划引领、产业升级、服务下沉，可推动沙河镇成为“带动周边、服务农村”的区域中心，为川南地区中心镇发展提供可复制的经验，助力县域经济高质量发展。

党的二十大报告明确提出“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出部署，2024年中央经济工作会议将“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴”列为重点任务。沙河镇作为四川省百强中心镇，是高县联结城乡的关键节点，在高县经济版图中占据重要位置，目前在产业承接、公共服务延伸、人口转移等方面已形成基础优势。但其辐射集聚能力仍受规划、产业、设施等短板制约，难以充分发挥中心镇对城乡融合的支撑作用，需在未来发展中破解困境，释放发展潜力。

优势与价值

产业承接升级的“引擎”作用。通过近10年的发展，沙河镇三次产业结构从2015年的42∶38∶20优化为2024年的28∶45∶27，地区生产总值年均增长9.8%，特色农业产值占比提升至35%。以“沙河豆腐”为核心，该镇发展家庭农场、专合社、龙头企业等市场化经营主体100余家，形成了“种植+加工+文旅+电商”的产业链雏形，带动周边5个乡镇发展大豆种植、畜禽养殖，构建“城镇企业+农村合作社+农户利益”联结机制，间接带动农民人均增收超2000元。

公共服务均等化的“跳板”作用。该镇建成“15分钟健康圈”、覆盖1.5公里半径的教育网络，3个养老院（日间照料中心）床位利用率达85%，年均开展文化活动42场次，通过“资源下沉+服务延伸”，吸引周边复兴镇、月江镇等地群众就近享受医疗、教育服务，2023年农村学生到镇内就读占比达30%，农村居民到镇卫生院就诊率超45%。

人口梯度转移的“蓄水池”作用。城区常住人口1.9万中，40%来自周边农村，通过“就业—居住—融入”路径实现就近城镇化。镇内企业提供就业岗位2800余个，推动农村劳动力从务农向务工转变，同时通过基本公共服务均等化，转移人口融入城镇，2023年转移人口落户率达60%，有效缓解大城市人口流入压力。

制约因素

规划衔接不足，空间布局“无序化”。一是“多规冲突”浪费资源。沙河镇的国土空间规划与产业发展规划存在13处地块矛盾，如某地块既被划为生态保护用地，又被纳入工业规划范围，导致土地既不能使用也不能有效保护，浪费产业发展空间约200亩。二是生态与产业协调失衡。全镇范围内分布着多家小型加工厂，既影响生态环境又与“豆腐产业+文旅”的绿色发展定位冲突。三是村庄规划覆盖率低。未规划村庄乱搭乱建现象突出，农村住房布局散乱，无法形成“城镇—乡村”一体化发展格局。

产城融合薄弱，产业辐射“碎片化”。一是产业能级偏低。作为核心产业的豆腐产业精深加工率仅18%，90%的企业仍生产原品豆腐，附加值低；研发投入强度0.8%，缺乏高端产品研发能力。二是配套设施短缺。冷链物流缺口达30%，生鲜豆腐、板鸭等产品损耗率高达15%，制约产品外销；工业集中区与居住区、商业区混杂，生产噪声、废水影响居民生活，导致30%产业工人就业在镇、居住在村，难以形成人口集聚。三是城乡产业联动弱。未建立“城镇加工—农村原料”的稳定联结机制，2023年镇内企业仅采购周边农村30%的大豆原料，其余依赖外地输入，农村产业未充分承接城镇辐射。

设施服务短板，资源集聚“低效化”。农村道路等级低，30%村级道路仅能通行小型车辆，影响农产品运输；农村5G信号不稳定，光纤入户率仅70%，制约农村电商发展；虽然污水集中处理率达75%，但农村污水处理设施覆盖率不足20%，生活污水直排问题突出。同时，镇内优质学校、医院及养老服务机构集中在城镇，2023年周边农村劳动力到镇里就业后，仅40%选择长期定居，人口集聚效应未充分释放。

举措建议

完善规划体系，强化“龙头”引领。坚持“错位发展、彰显特色”原则，科学编制城乡一体发展规划。结合沙河镇豆腐产业特色和“省级百强中心镇”定位，明确其在县域发展中的功能定位，与县城、周边乡镇形成差异化发展格局。例如，县城重点发展高端制造业和现代服务业，沙河镇则着力发展特色农产品加工、乡村文旅等产业，避免同质化竞争。同时，统筹国土空间规划、产业发展规划、村庄规划等各类规划。

培育特色产业集群，促进产城深度融合。依托本地资源，推动“农业+加工+文旅”深度融合，实现产业与城镇功能协同发展，破解产城融合不足的困境。一方面，要加快推进豆腐产业园二期建设，引进豆腐精深加工企业，重点开发豆腐休闲食品、保健品、化妆品等高附加值产品，推动豆腐产业精深加工率提升至30%以上；同步建设豆腐产业研发中心，深化与高校、科研机构合作，增强产业创新能力，提升产品竞争力和品牌影响力，打造集约、高效的豆腐产业集群。同时，要合理规划工业集中区与居住区、商业区的空间布局，推动产城一体发展；加快补齐冷链物流短板，建设5000吨柠檬气调库及综合性冷链物流中心，覆盖豆腐、板鸭、水果等特色农产品，将生鲜产品损耗率控制在8%以内，提升产业链韧性和城乡供应链协同效率。另一方面，要深度融合豆腐文化、南方丝绸之路驿站文化等资源，打造“豆腐非遗体验馆+农耕研学基地+丝路文化园”一体化文旅项目；结合沙河西瓜、生态柠檬等种植基地，发展休闲采摘、田园观光等农旅业态，延伸“吃、住、行、游、购、娱”全链条，促进城乡产业互促、功能互补。

推动公共服务下沉。以沙河镇为核心，布局教育、医疗联合体，辐射周边乡镇。一方面以沙河镇中学、中心小学为核心，与周边农村学校组建教育联合体，通过师资交流、教学资源共享、统一教学管理等方式，带动农村学校教学质量提升；在联合体内部推行“轮岗制”，要求镇内优质学校教师每年到农村学校任教不少于1学期，加强农村教师培训，缩小城乡师资差距。同时以沙河镇卫生院为核心，联合周边乡镇卫生院和村卫生室组建医疗联合体，实行“分级诊疗、双向转诊”机制。镇卫生院重点提升常见病、多发病诊治能力和急危重症抢救能力，为农村居民提供优质医疗服务；通过远程医疗系统，实现镇卫生院与县级医院、村卫生室的医疗资源共享，让农村居民在家门口就能享受优质医疗服务；定期组织镇卫生院医护人员下乡坐诊、开展健康体检，提升农村居民健康。另一方面，以沙河镇3个养老院（日间照料中心）为核心，联合周边乡镇养老服务站、村级互助养老点，构建 “中心镇辐射、乡镇联动、村级兜底”的养老服务联合体。村级互助养老点依托村集体经济资源，由村干部、志愿者牵头，为农村老人提供助餐、助洁、助行等基础服务，同时建立“邻里互助”机制，组织村内低龄老人帮扶高龄老人，形成“互助养老+专业服务”相结合的模式。(张列均 中共高县县委党校助理讲师)