[摘要]  当前，县域经济发展面临创新资源短缺、传统产业转型困难等现实困境，需要借助新质生产力推动县域产业技术升级，同步重组生产要素，以此定位当地特色产业并推进生产要素市场化改革，提升产业链的现代化水平，进而优化城乡资源的配置效率、增强县域经济内生增长动力。

[关键词]  新质生产力；县域经济；要素市场化

[作者单位]  中共湟源县委党校

县域经济具有促进城乡融合、承接产业发展以及保障民生等多重功能，在国家经济发展中处于基础地位。然而，当前县域经济发展面临产业结构低端化等现实约束，亟须突破原有的发展方式，探索高质量发展的新路径。新质生产力以科技创新为核心驱动力，有助于促进产业深度转型，进而为县域经济重塑竞争优势提供实践方向。因此，应在县域特色产业链条中嵌入前沿技术，激活县域内各种生产要素的协同效应，以此探索县域经济突破发展瓶颈的可行方案。

新质生产力在县域经济发展中的价值意蕴

理论价值：新发展理念的微观实践。新质生产力以创新科技、优化要素与变革产业为核心，能够在县域经济运行的微观机制中贯彻新发展理念，以此为县域发展提供系统性的理论支撑。其中，在创新维度上，新质生产力强调研发技术替代传统要素投入，能够推动县域产业由劳动密集型跃迁为技术密集型，进而破解资源固化的理论困境。在协调维度上，新质生产力强调城乡要素双向流动，以产业升级带动县域人口集聚，并持续完善基础设施，有助于重构城乡融合发展理论中的空间均衡模型。在绿色维度上，借助低碳技术以及转化生态资源价值的机制，能够为县域经济的可持续增长提供环境经济学理论支撑。在共享维度上，技术扩散能够进一步优化就业结构，并能改善收入分配实况，深化包容性增长理论在县域层级的实践内涵。

实践价值：破解县域发展三大矛盾。针对增长动能的矛盾，技术革命能够替代传统要素的边际递减效应，进而推动农业机械化、工业智能化与服务数字化发展，从而全面提升生产要素的效率。而在城乡二元结构矛盾层面，新兴产业可以创造高质量就业岗位，吸引外出务工人员返乡创业就业，进而缓解县域的人口空心化问题。与此同时，借助数字技术赋能乡村教育、医疗资源的均等化配置，还可以进一步缩小城乡公共服务的差距。面对资源环境矛盾，清洁能源技术可以降低传统工业的污染排放，循环经济模式则能提升资源的利用效率，并借助生态产品价值机制，转化绿水青山为经济资产。除此之外，新质生产力整合数据要素，可以优化县域产业规划，破解政府治理错配市场需求的难题，进而突破低水平均衡并实现高质量发展。

战略价值：筑牢国家经济韧性根基。县域经济的产业韧性直接关系国家的经济安全，而新质生产力有助于强化县域产业链关键环节的自主可控水平，降低外部技术封锁的风险。与此同时，基于新质生产力培育县域特色产业集群，能够完善国内大循环的产业节点布局，避免区域发展过度依赖外部市场。除此之外，借助深化城乡要素市场化改革，能够进一步激活县域土地、数据等沉睡资源，为扩大内需战略，提供新的消费增长点或投资空间。在协同推进生态保护与经济发展目标方面，能够进一步增强县域应对气候变化、能源危机的缓冲能力，进而维护国家的资源安全底线。这种由县域经济韧性构筑的“金字塔基座”，可以显著提升国家应对全球产业链重构、地缘政治波动等系统性风险的能力，并能为构建新发展格局提供战略支撑。

新质生产力引领县域经济发展的现实挑战

要素制约：创新资源“先天不足”。县域经济体在积累科技创新资源方面存在结构性短板，其受限于区位条件，高端人才储备不足，科研机构与高校资源稀缺，导致技术研发投入强度低于全国平均水平。与此同时，当地企业的研发能力薄弱，多数中小微企业缺乏自主创新意识，普遍依赖引进外部技术或模仿生产，导致技术转化渠道不畅。除此之外，创新要素的流动壁垒也进一步加剧了资源匮乏，县域与中心城市之间的人才“单向流出”、科技成果“难下沉”现象突出，并因此形成“创新洼地”，制约县域产业向技术密集型转型，并削弱了新质生产力的渗透能力。

结构惯性：传统产业“尾大不掉”。部分县域经济长期依赖传统产业，形成了固化的产业结构。其中，传统产业占据主导地位，企业的技术改造动力不足，且生产设备与工艺更新滞后，产品附加值低。与此同时，部分地方政府对传统产业具有税收依赖，导致其在政策扶持上难以向新兴产业倾斜。除此之外，产业链条短、协同性差、上下游企业间技术标准不统一，也导致难以形成规模化的创新集群。这种刚性结构致使县域经济适应新技术、新模式的能力较弱，新质生产力难以突破传统产业的既得利益格局，因而阻滞新旧动能转换。

政策滞后：制度供给“供需错配”。部分县域的政策体系与新质生产力发展需求之间存在脱节，其现有的产业政策多聚焦于招商引资或扩张传统产业的规模，缺乏针对研发技术、培育人才的专项支持机制。而且，行政审批流程复杂，新兴产业用地、环评等制度弹性不足，也会导致企业创新成本过高。还存在跨部门政策协调性差的问题，科技、产业、金融等领域的政策碎片化导致难以形成合力。除此之外，部分区域的监管规则滞后于技术迭代速度，同样会制约新业态的规范发展，进而降低县域承接新质生产力的效率，导致政策跟不上实践。

数字鸿沟：基础设施“城乡割裂”。部分县域的数字基础设施建设存在明显的城乡差异，网络覆盖范围有限。偏远地区的通信基站密度低，导致数据传输速率无法满足智能制造、远程服务等场景需求，且物流仓储节点布局不均衡，缺少冷链运输、智能分拣等设施，进而制约发展农产品电商，并影响工业品的下乡效率。与此同时，部分区域公共服务的数字化水平低，难以借助数字平台实现教育、医疗等资源的城乡共享，也会阻碍数字技术在县域生产、流通、消费环节中渗透，扩大新质生产力在城乡间的应用落差，加剧区域发展的不平衡。

新质生产力引领县域经济发展的路径建议

精准定位：构建“一县一业”特色赛道。要立足县域资源禀赋，借助系统化评估，筛选出适配性强的细分领域。具体而言，应基于县域自然资源、人力成本等要素编制资源清单，并结合区域产业链分工图谱，识别具有比较优势的产业链上下游环节。随后，需围绕选定的主导产业，绘制技术需求图谱，明确关键技术的攻关方向以及转化成果的节点，并建立“企业需求—科研供给—政策保障”联动机制，定向匹配产业链薄弱环节升级技术的需求。与此同时，也要搭建整合跨行业要素的平台，推动土地、资本、数据等要素向特色赛道倾斜，并形成要素集聚效应。还需要建立动态监测机制，定期评估产业技术的迭代趋势，动态调整特色赛道的发展方向，规避同质化的竞争风险。

以发展“生态+”产业为例，需系统整合生态要素与转化链条。具体而言，可依托森林覆盖率、生物多样性等本底数据，编制开发生态资源的清单，从中筛选林下经济、碳汇交易与生态康养三大潜力方向。在此基础上，可结合区域文旅产业布局，选定森林康养为主导赛道，并绘制修复生态技术、智能监测设备等需求图谱。联合科研机构，研发评估森林生态承载力的模型。部署监测网络，实时采集植被生长、空气负氧离子浓度等数据。与此同时，搭建核算生态产品价值的平台，并制定计量森林碳汇的标准，同步对接全国碳排放权交易市场。除此之外，也要建设智慧康养管理中枢，集成分析景区人流热力图、预警步道安全等功能。构建生态产业链的标准体系，规范认证民宿食材的流程，推广竹制餐具替代塑料制品，同时动态追踪市场需求变化，迭代开发森林冥想、自然教育等细分产品线。

创新驱动：打造“县域创新联合体”。要建立多方协同机制，以县域主导产业为核心，整合政府、企业与金融机构资源，明确各方权责。政府协调政策、提供基础设施；企业提出技术需求并进行产业化验证；金融机构提供风险资本支持。搭建技术需求发布平台，建立“揭榜挂帅”机制，让企业技术难题与科研团队精准对接。设立专项风险补偿资金池，为共性技术研发提供信贷担保或保险，吸引社会资本“投贷联动”。

以整合“政产学研金”资源为例，政府牵头成立创新联盟，与龙头企业梳理产业链技术堵点，发布攻关需求。科研院所组建跨学科团队开发核心技术。金融机构设计“研发贷+知识产权质押”产品，设风险补偿资金池。搭建县域公共技术服务平台，降低中小企业成本。推行“高校导师+企业工程师”双聘制，明确专利权益分配。探索跨区域协同，设异地研发分部，建立动态进退机制，评估成员贡献，维持创新活力。

制度协同：深化要素市场化改革。破除县域要素流动制度壁垒，重构核心要素配置机制。推动农村集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地指标调剂平台，弹性调剂产业用地指标，推行“标准地+承诺制”供地，压缩项目落地审批周期。同时，完善县域金融支持体系，开发如“专利质押+保险担保”等产业链金融产品，建立科技型中小企业信贷风险补偿资金池，搭建数据要素交易平台，明确公共数据确权登记规则，探索数据质押融资路径。

以设立县域绿色金融专项债为例，地方政府联合金融机构，制定发行规则，明确资金投向，建立绿色项目库准入机制，设定筛选指标并由第三方认证环境绩效。搭建专户管理资金系统，保障专款专用。创新认购模式，优先向绿色认证供应商开放。开发信息披露平台，完善收益反哺机制，将碳汇收入用于偿债及生态保护。

数字赋能：建设“智慧县域”底座。统筹数字基础设施部署，完善数据治理体系，构建县域级云计算中心，整合政务与产业云资源，为创新产业提供算力。同时，扩大城乡物联网传感器覆盖，在农业、工业场景部署感知终端，采集全域物联数据。还要搭建县域数据中台，打通各方数据接口，建立主题数据库，制定数据共享规则。

以培育本土化数字服务商为例，政府构建支撑体系，筛选本地技术企业，成立孵化中心，整合云资源与算法库，开放共性技术模块。邀请专家授课强化服务商技术能力，搭建政企研协同平台推动项目申报。开展数字乡村管理平台试点，由服务商承接并改造村级事务流程。此外，完善评估机制，以交付质量和创新能力分级认证服务商，优先推荐高等级者参与招标。

综上，借助新质生产力驱动县域产业升级，能够有效破解传统产业低效、城乡资源失衡等问题。县域培育发展新质生产力，要明确特色产业、建立多方协同创新机制、深化改革要素流通机制以及强化应用数字技术，从而提升产业链的现代化水平，增强县域经济内生动力。