[摘要]  发展低空经济是培育新质生产力的重要赛道，是构建现代化产业体系的关键增量，对绵阳抢占未来产业制高点、提升城市综合竞争力具有战略意义。在加快推进低空经济产业建圈强链的进程中，绵阳应着力以“建圈强链”为牵引，进一步聚焦产业集群、生态赋能、人才汇聚、市场需求，系统推进低空经济产业高质量发展。

[关键词]  低空经济；建圈强链；未来产业

[作者单位]  中共绵阳市委党校

低空经济涵盖航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等产业，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，产业链条长，应用场景丰富。低空经济已成为新一轮科技革命和产业变革的重要赛道，是释放经济增长新动能和激活创新发展新引擎的战略支撑。绵阳作为中国唯一科技城，低空经济展现了产业链合作的强大韧性，但受国际国内宏观环境影响和制造环节薄弱、“低空+”应用场景不足、空域资源受限、基础设施建设滞后等因素制约，绵阳推动低空经济产业建圈强链面临新的挑战。

发展现状

近年来，绵阳积极抢抓国家低空空域改革试点机遇，2024年在全省率先印发《绵阳市促进低空经济高质量发展行动方案》和《绵阳市促进低空经济高质量发展的若干措施（试行）》，明确了未来三年全市低空经济的发展目标、重点任务和支持政策。低空经济产业实现了“一个跨越（产业规模能级实现全域性跨越）、两个提速（政策与空域管理双轮提速）、三个突破（技术、场景、生态三向突破）”的阶段性跃升，并以规模能级筑基、双轮提速破局、多维突破领跑的姿态，加速向万亿级低空经济赛道迈进。但仍然存在低空经济产业集而不群、链而未强、缺芯少核、应用不足等短板弱项亟待突破。

“集而不群”，产业体系高效协同未构建。绵阳作为全省低空经济产业链主要承载地之一，虽有良好基础和发展优势，但目前尚未形成高效协同的产业体系。一是产业布局呈现“单极集中”特征。产业发展主要集中在北川，产业规模较小，未能形成多中心、组团式的产业生态格局，与成都、自贡的产业协同势能有待释放。二是产业招商存在挑战。因起步时间较晚导致基础设施代际差扩大，空域资源供给与产业规模扩张需求还存在差距，进一步加剧了产业招引难度。加之，企业培育周期与财政投入回报预期存在时差，初创期企业集群发展加剧地方财政负担，可能形成高投入、慢产出的局面，对低空经济产业招引造成影响。

“链而未强”，产业生态聚合共生未形成。一是产业链供应链韧性还不足。头部企业辐射带动效应不足，本地配套率偏低，产业链存在“断点”“堵点”。以九洲集团为代表的本土企业多集中于应用端配套服务，核心零部件本地供给率不足，导致产业链供应链韧性不够，应对外部冲击能力较弱。二是价值链攀升动能不足。《城市低空经济“链接力”指数报告〔2024〕》从产业链上、中、下游三个维度对低空经济“链接力”指数30城进行评价。报告显示，四川省仅成都同时入围低空经济产业链上、中、下游指数30城，分别排第7位、第5位和第4位。绵阳以17.72分，入围低空经济产业链中游指数30城，排第24位。

“缺芯少核”，关键核心技术支撑不足。低空经济在核心技术与人才储备两方面均面临严峻挑战。一方面，在关键技术环节存在“卡脖子”风险，原始创新能力偏弱，难以实现重大突破，如低空飞行器所需的核心零部件、关键材料研发滞后，以及支撑智能飞行的大模型算力与数据资源不足。另一方面，产业快速发展与人才供给之间出现“断层”，既缺乏具备航空运营管理、无人机系统开发等经验的高端人才，也面临本地高校和职教体系培养周期长、与企业实时需求不匹配的结构性矛盾，制约了产业的可持续创新与竞争力提升。

“应用不足”，商业化进程需加快。一是应用场景开发同质化。当前应用多集中于传统公共服务领域，呈现“局部突破”特征，尚未形成多领域协同发力的规模效应。与省内其他核心城市存在较高的同质化竞争，错位发展还有待提升。二是商业转化能力薄弱。低空场景应用还面临成本高、载客量少、普及率低等市场接受度问题，商业模式尚未成熟。以通航观光为例，市场化运营机制还未健全，产业闭环有待突破。

路径建议

站在低空经济城市竞争新起点，全国各地纷纷抢抓由之带来的新一轮战略机遇和黄金窗口期。而绵阳作为中国唯一的科技城，自然不甘落后，要以“建圈强链”为战略牵引，以“精准图谱导航、生态赋能、技术融通、场景梯次激活”为实施路径，加强关键核心技术攻关，着力推动产业集聚发展，拓展“低空+”多元应用场景，积极探索低空经济新技术、新业态、新模式，以更快速度、更大力度抢占低空经济新赛道，加快打造西部低空经济示范城市。

以产业园区为抓手，招大引强，串“珠”成“链”。产业园区是聚集企业、推动经济发展和产业升级的重要载体，也是营造良好投资环境、助推企业发展壮大的沃土。因此，要建强产业园区，统筹绵阳低空经济产业有效协同和资源整合。一是精准绘制产业图谱。明晰低空经济产业与通航产业在细分领域的区别性，实现发展重心从通航产业向低空产业的实质性转变，真正将“路”铺到低空去。以《绵阳市促进低空经济高质量发展行动方案》为基础，细化无人机、通航装备制造、低空服务等细分领域产业链图谱。参考深圳无人机产业“研发—测试—制造—应用”闭环经验，重点补强核心零部件和高端服务短板。二是优化产业空间布局。支持重点园区特色化、专业化发展，以绵阳科技城（北川）通航产业园为核心，加快打造特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业集群。借鉴成都“低空+物流”“低空+文旅”创新经验，持续深化“市域共建+跨界融合”模式。开发无人机高清图传系统等差异化产品，形成“制造”“测试”“应用”分区发展的协同布局。三是精准招引链主企业与配套协同。优化制定“低空经济招商正面清单”，按照“一企一策，质量优先”的原则，锚定引进企业类型，重点引进优质链主企业、具有核心技术竞争力和关键零部件技术优势的企业以及有成熟应用场景的企业等。同步扶持本地企业如九洲集团扩大航电、空管系统产能，培育“专精特新”配套企业。借鉴成都“链主企业+公共平台+产业基金”模式，积极融入“全国低空交通一张网生态伙伴”，率先启动“全国低空交通一张网”试点，实现技术共享与订单协同。

以良好生态为牵引，内外并臻，强“链”扩“圈”。良好生态能激发产业发展的“聚集效应”“渗透效应”“乘数效应”，也是低空经济腾飞的“隐形翅膀”。因此，要内外并臻，推动绵阳低空经济产业加快形成聚合共生的产业生态。一是构筑低空经济“服务圈”。加快低空产业园区标准厂房、人才公寓等基础设施建设，积极推动机场改扩建工作。用好无人机综合测试基地、中国（绵阳）科技城低空试验测试中心等专业平台，加强与国内外权威测试机构合作，提供更加专业的测试服务。探索低空经济市场化、专业化运营，引导带动更多社会资本参与投资低空经济领域。联合制定区域低空经济标准体系，参考自贡质量强链模式，与成都、自贡两地共同制定无人机制造、低空服务等领域的地方标准，推动检测认证结果互认。二是营造低空经济“生态圈”。找准各类主体协同创新的“共振点”，在充分发挥企业主体作用的同时，更好发挥政府作用，力推企业、高校、科研院所、创新平台和服务机构多主体相互衔接支持，力推技术、产业与市场的无缝衔接，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。三是扩展低空经济“朋友圈”。借助全省重点产业链协调机制，积极融入并促进与周边城市的协同发展。通过资源共享、优势互补，共同推动区域低空经济高质量发展。如探索建立跨区域研发协同发展机制，依托绵阳丰富的空域资源和成都、自贡在技术研发、人才储备等方面的优势，探索打造关键核心技术研发、中试基地共建，产业应用和市场拓展辐射成渝地区双城经济圈的创新合作模式。

以人才汇集为关键，蓄势聚力，提“能”升“级”。科技创新是经济攀高逐新的源头活水，作为科技创新的载体，科创平台建设至关重要，而人才支撑更是其中的核心。因此，要着力破解绵阳低空经济产业发展关键核心技术支撑还不足的问题。一是探索共建科创平台。联合专业高校和科创企业共建、共用、共享，优化“院所—企业”供需对接平台，推动绵阳国防科研院所技术向民用领域溢出，推动高校院所和重点企业在绵建设一批低空经济领域重点实验室、技术创新中心和企业技术中心，开展工程化验证和中试熟化，促进新技术转化、新业态涌现。二是加速科技成果本地转化。孵化转化一批创新成果、产品和技术。参考重庆“两江协同创新区”模式，充分利用“双向揭榜挂帅”机制，加强企业与技术推广合作。设立低空经济科技成果转化基金，对首台（套）产品给予市场推广补贴。鼓励低空经济产业与战略性新兴产业协调创新发展，探索低空物流、低空旅游、智慧城市管理、应急救援等多元化应用场景下的创新发展，加速成果转化。三是加强人才培育。深化产教融合，搭建低空经济的人才培养体系，大力培养引进低空经济领军人才和高水平团队，支持做大做强中国（绵阳）科技城低空经济研究院，鼓励本地院校开设低空经济相关专业，营造良好的低空经济人才发展氛围，培养符合低空经济产业发展的应用型人才。

以市场需求为导向，终端带动，拓“场”育“景”。应用场景是低空经济的终端，也是技术、产品从实验室走向市场的关键载体。因此，要加快推进绵阳低空经济产业规模化、商业化发展。一是持续拓展应用场景。坚持业态引领生态，强化终端带动，以各类场景应用促进上下游融合发展。以九洲空管为行业龙头，引领持续创新“低空+文旅”融合业态，持续拓展低空观光、无人机灯光秀、航空运动赛事等场景。积极赋能城市治理与应急服务，推广无人机在森林防火、交通巡查、医疗救援等领域应用，政府采购服务优先向本地企业倾斜。二是追求差异化发展。制定差异化的发展战略，优化“精准定位+动态调整”机制，着眼长远发展，循序渐进，明确产业定位，找准自身在技术、资本、人才等方面的优势与劣势。开展应用场景竞争力评估，聚焦3—5个优势领域集中突破，同步建立项目动态筛选机制，对具备商业闭环能力的应用场景给予资源倾斜。三是全周期评估产业发展的安全性。首先提高低空监测、预警和应急处置的能力和水平，健全智能无人机飞行综合监管平台建设，保障关键基础设施安全。其次保证数据安全，健全数据安全管理制度、采取有效的加密和保护措施，防止数据泄露和滥用。