[摘要]  高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动县域经济高质量发展事关中国式现代化全局。营造良好的发展环境，是促进县域经济高质量发展的重要抓手。特别是西部地区县域，更要着力抓好营商环境建设，通过深化体制机制改革、完善基础设施建设、提高政务服务质效、加大项目投入力度、扩大市场准入渠道等有效举措，不断优化经济发展环境，激发市场活力，壮大市场主体，推动县域经济高质量发展。

[关键词]  县域经济；营商环境；高质量发展

[作者单位]  中共成县县委党校

党的二十届三中全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。作为国民经济的底部基础和区域经济的重要支撑，县域经济发展质量直接影响区域经济竞争力水平。推动县域经济高质量发展，打造一流发展环境是重要抓手，尤其是西部地区县域。作为西部欠发达省份的县域地区，甘肃成县近年大力推进园区、景区、城区“三区”建设，优化经济发展环境，取得了一定成效。但是，面对全省各县（市、区）竞相争先的发展态势，成县一些部门和单位还存在认识不足、重诺轻践、执行不力等问题，个别干部甚至滋生“躺平”心态。对此，必须深入剖析原因、优化对策、破解问题，从而凝聚起强大合力，打造良好发展环境，促进县域经济高质量发展。

需破解的问题

近年来，成县在甘肃省“一核三带”战略规划和陇南市“三城五地”发展战略引领下，以“强科技、强工业、强县域”为重点，大抓园区、景区、城区“三区”建设，着力优化经济发展环境，推动县域经济加快发展，取得了一定成绩，但一些突出问题也亟待破解。

企业转型升级不彻底，发展韧性不足。受土地、资金、技术等因素影响，一些企业转型升级效果不理想，难以适应市场需求。部分企业存在“小富即安”的思想，观念较为保守，不愿开拓思路创新发展。

龙头企业带动作用不强，产业链协同缺失。成县现有龙头企业多为本地成长型企业，初始资产积累不足，自身规模有限，且未建立与中小企业的常态化协作机制，加之融资受限，进一步影响企业壮大。以陇南华龙恒业为例，虽然研发出的农产品质量检测技术已达到国内先进水平，但因缺乏技术转让激励机制，至今仍然未向全县 200余家中小农产品加工企业开放，导致农产品精深加工行业整体检测仍依赖传统抽样送检方式，效率低下且成本较高（单次检测耗时3天，费用500元）。而且在标准制定方面，龙头企业没有充分发挥引领作用。此外，当地企业家普遍文化水平不高、视野不宽，企业技术骨干人才短缺，产品竞争力明显不足。

核心技术对外依存度高，创新成果转化低效。成县的企业与高校（如兰州大学、甘肃农业大学、陇南师专）的合作多停留在短期项目层面，缺乏长效机制，致使绝大多数企业创新成果数量偏少，核心技术对外依存度较高。全县规模以上工业企业中，仅有12%建立了产学研合作基地，且多数合作项目未形成实际生产力。另外，部分企业在技术前沿领域参与度较低，创新活力不足，研发投入与成果转化效率均存在差距。

问题原因分析

发展环境的多重束缚。首先是思想观念的桎梏，思想解放程度不足，观念相对滞后。部分公职人员对民营企业发展的重视程度与认知水平有待提升。其次是制度环境的短板，企业发展中潜在成本居高不下，投资权益保障机制尚不完善，营商环境有待优化，致使民间资本投资转化积极性不高、市场活力不够。

投资格局的结构性缺陷。主要表现为投资领域的狭隘性和投向的单一化。投资主体普遍呈现出规模偏小的特征，难以形成拉动经济增长的有效力量。从产业分布来看，民间投资主体在数量上过度集中于第三产业，由于市场份额相对有限，其盈利能力面临较大挑战，甚至在部分领域引发了恶性竞争，严重影响市场秩序与资源配置效率。

投资管理不规范。一方面，某些民营企业财会、业务、统计核算等基础性工作不完善，缺乏投资管理经验。另一方面，企业从业人员整体素养不高，高层次专业人才缺乏，经营管理理念落后。全县规模以上工业企业中，本科以上学历员工占比不足15%，研发人员占比仅5%，远低于东部同类企业25%和12%的平均水平。由于人才与岗位需求匹配度低，直接导致高端工艺技术与先进设备推广使用率严重不足，落后技术与老旧设备占比较高，老产品、旧工艺在产品生产中占比偏大，企业自主拥有的品牌资产与知识产权数量匮乏。

对策建议

甘肃省第十四次党代会提出，推动构建兰州一小时核心经济圈，打造河西走廊经济带、陇东南经济带、黄河上游生态功能带的“一核三带”区域发展格局。陇南市第五次党代会提出建设典范城市、魅力城市、节点城市，打造绿色发展高地、文旅康养胜地、交通物流要地、投资创业洼地、美好生活福地的“三城五地”目标。新征程中，成县要在省市战略引领下，立足实际，以优化经济发展环境为重要抓手，着力推动县域经济高质量发展。

拓宽市场准入渠道，优化制度环境。从体制机制入手，消除制约民营经济发展的壁垒，鼓励和引导民营资本投资高新技术产业、环保产业和现代服务业，全力维护公平竞争的市场秩序，优化民营经济发展的制度环境。一是细化准入领域指引。结合成县以铅锌矿、农产品加工、文化旅游等产业为主的实际情况，制定详细的民营资本投资指引手册，并举办专场政策宣讲会，详细解读准入条件和审批流程。二是简化行政审批流程。在成县政务服务中心设立民营经济服务专区，整合涉及民营经济市场准入的行政审批事项实现“一区通办”。三是优化政策落实机制。由发改部门牵头，联合市场监管等部门，定期对支持民营经济发展的政策落实情况进行检查。同时，建立政策落实反馈渠道，鼓励民营企业通过电话、邮件等方式反映问题。　

项目带动，增强发展后劲。抓住国家扩内需、促增长、保民生的政策机遇，全力以赴抓好重大产业项目、民生保障项目、社会事业发展项目、重点基础建设项目的争取和实施工作，以大项目带动大投资、推进大发展。一是立足本地优势谋划项目。依托成县丰富的文化旅游资源，如西狭颂摩崖石刻、鸡峰山国家森林公园等，谋划一批文旅融合项目。如创新打造西狭颂文化主题小镇，涵盖文化展示、民俗体验、特色餐饮等功能；围绕农产品资源，规划建设农产品冷链物流园项目，解决核桃、蒜薹等农产品的保鲜和运输问题。二是强化项目前期工作保障。设立项目前期工作专项资金，每年安排至少500万元用于项目规划编制、可行性研究、环境影响评价等前期工作。组建项目前期工作专家团队，为项目前期工作提供技术支持。

优化招商引资策略，推动产业集聚发展。紧扣“延链、强链、补链”发展思路，加大招大引强力度，支持中小企业走“专精特新”的发展道路，培育壮大一批特色中小民营企业。一是建立招商引资企业清单。根据成县产业发展规划，围绕有色金属新材料、绿色食品加工、文旅康养等主导产业，重点引进铅锌深加工、稀贵金属提取等项目。瞄准国内知名的核桃、中药材加工企业，如洽洽食品、云南白药等，吸引其在成县投资建厂。积极对接大型文旅集团，如华侨城、融创等，引入高品质的旅游开发项目。二是创新招商引资方法路径。建立招商顾问制度，聘请成县籍在外成功人士、行业专家等作为招商顾问，借助他们的资源和人脉，拓展招商渠道。同时，注重利用互联网平台，举办线上招商推介会，邀请意向企业通过视频会议的方式了解成县投资环境和招商项目。

营造公正法治环境，树立诚信政府形象。进一步规范行政许可、审批、收费、检查、处罚等行政执法行为，树立执法为民、公正执法理念，构建亲清政商关系。一是开展行政执法专项整治。组织市场监管、生态环境、应急管理等重点执法部门开展行政执法专项整治行动。定期对执法人员进行业务培训和法治教育，每季度组织一次执法业务考试，考试成绩与绩效挂钩。建立行政执法公示制度，通过政府网站、政务新媒体等平台，及时公开行政执法信息，包括执法依据、执法程序、执法结果等，接受社会监督。二是延伸涉企司法监督服务。县人民法院、人民检察院定期开展司法公开活动，邀请人大代表、政协委员、企业代表等参观法院庭审、检察院办案流程，了解司法工作。建立涉企案件绿色通道，对民营企业的诉讼案件优先立案、优先审理、优先执行。三是健全多元联合保障机制。县人大常委会定期开展对政府部门行政执法工作的执法检查，每年选择2—3个重点领域进行专项检查，并形成检查报告向社会公布。县政协组织政协委员通过调研方式，对司法工作进行民主监督，提出意见和建议。加强人民监督员、人民陪审员的选任和管理，定期组织业务培训，使其更好地发挥监督作用。

强化舆论宣传引导，增强文化认同。营造良好发展环境对于促进县域经济高质量发展是一项系统性、长期性的工程。通过完善人文环境赋予持久发展动力，促进县域经济实现质效提升。一是挖掘和弘扬本地优秀传统文化。通过建设成县历史文化博物馆、文化主题公园，集中展示成县的历史变迁、民俗文化、名人典故等。利用鸡峰山国家森林公园、杜公祠等景区，打造文化主题公园，融入成县特色文化元素，在公园内设置西狭颂书法碑林、杜甫诗词长廊等。每年举办成县文化旅游节，通过文艺演出、民俗展览、文化论坛等活动，宣传成县优秀传统文化，激发居民的文化认同感和自豪感。二是利用好县域内的媒体资源。包括电视台、广播电台、公众号等，开设专题节目或专栏，报道本地创业成功案例、优秀企业家事迹，传播积极向上的价值观和创业理念。同时，开展 “创新之星”“创业先锋”等评选活动，加大对先进事迹的宣传力度，营造鼓励创新、宽容失败的舆论氛围。三是注重社交环境营造。打造创业主题的交流活动平台，如创业沙龙、企业家联谊会等，促进创业者之间，创业者与投资者、政府部门之间的交流沟通，分享资源和信息，形成良好的社交生态，激发创业灵感。政府行政部门要简化审批流程，提高办事效率，展现为创业者服务的积极态度。四是实施人才强县战略。根据《陇原青年英才选拔管理办法》，结合成县实际，制定具体人才选拔和管理细则。设立人才发展专项资金，每年安排1000万元，用于人才引进、培养、奖励等方面。对引进的高层次人才，提供住房补贴、子女入学、配偶就业等优惠政策。同时，搭建人才创新创业平台，在工业园区建设院士工作站、博士后科研工作站等科学合理、灵活多元的用才平台，吸引高端人才入驻，发挥人才的创新引领作用，充分激发人才的创新活力与工作热情。