工业是国民经济的主导产业，县域经济作为国民经济的基本单元，工业是立县之本、强县之基。党的二十大报告提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。甘肃省委十四届四次全会审议通过的《中共甘肃省委关于深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系的决定》，对未来一个时期推进新型工业化作出具体部署。近年来，张掖市甘州区全面落实中央和省委、市委相关部署要求，以项目建设为抓手，着力发展综合能源、新材料及农畜产品加工等产业，积极构建工业主导型经济格局，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘州打下了坚实基础。

做法及成效

甘州区积极融入全省“一核三带”发展格局，大力实施工业突破发展三年行动，工业发展基础条件不断改善，转型升级态势良好。

综合能源产业蓬勃发展。坚持立足区位优势和资源优势，积极抢抓国家“双碳”战略和全省建设河西新能源基地等重大政策机遇，布局建设新能源产业集群和产业生态圈，大力发展综合能源及装备制造业，加快推进多能互补综合能源示范基地建设。建成中能建南滩30万千瓦时光伏发电项目，推进中能绿电、光、储、氢供热综合应用示范、中船风电平山湖30万千瓦时风力发电、国网综服330汇集站等项目，推动实现新能源产业突破升级。

新材料实现从无到有。积极引进多晶硅、工业硅系新材料综合利用项目，弥补光伏新能源上游硅材料空缺，把以硅基新材料产业链作为发展方向，大力发展硅原料、多晶硅、有机硅加工项目，重点建设河西硅业20万吨硅系新材料综合利用、河西硅业源网荷储一体化示范等项目，实现工业硅和光伏产业的有效连接、耦合发展。

农畜产品加工充满活力。按照“接二连三、农头食尾”方向，以特色农畜产品加工为载体，以实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略为抓手，全力打造玉米制种、肉制品、乳制品、食用菌等特色农畜产品加工产业链。一是规划建设张掖国家玉米种子产业园，着力解决制种企业生产设备老化、加工水平不高、产业链条不长等问题，成立的现代种业发展有限公司，为推动张掖玉米制种产业实现标准化、规模化、集约化、机械化、信息化发展，达到“产能出自甘州、用工来自甘州、税收留在甘州”的目标打下了坚实基础。二是牢牢把握现代畜牧业主攻方向，在养殖和加工两个方面同向发力，着力强化肉制品加工业补链、延链，扶持祁连牧歌改造升级肉牛屠宰加工设施设备，提升肉制品产能和精深加工水平。围绕推动前进牧业等企业向50亿元目标迈进，出台支持前进牧业高质量发展的“十条”政策，支持企业开展高端乳制品研发。三是持续提高食用菌产品附加值，积极扶持神农菇业建设食用菌产业园，日产能达到40 吨，菌种研发中心实验室、自动化瓶栽生产线改造项目正在建设，新开发的新产品扁麻菇、鹿茸菇市场反响良好，企业加工转化增值能力不断提升。

精细化工产业势头良好。坚持以现代中药、生物制品、医疗器械为主攻方向，着力打造生物医药产业基地。河西制药公司新厂区建成投产，紧抓普乐安片、栀子金花丸等重点品种和特色产品销售，着力提升市场占有率，促进企业快速发展。大力扶持传统化工企业转型升级，重点扶持大弓农化、昆仑生化、玉鑫化工等企业做大做强，为转型发展打好基础。

现代装备制造业初具规模。聚焦打造现代装备制造产业集群，全力支持智城六新零碳智慧装配式建材生产扩大产量，全力支持葛洲坝新能源设备、海装设备等企业发展，重点扶持犇牛农牧机械、恒盛机械等企业达产达标、升规入库，推进兰标生物等企业升级换代，具有一定影响力的现代装备制造业产业集群正在形成。

存在的问题及不足  

工业经济“短腿”明显。甘州区是一个农业大区，一、三产业在产业结构中所占比重过大，2023年全区三次产业结构为24.7∶16.5∶58.8，二产占比偏低、工业短腿明显，产业发展不平衡，传统产业比重大，工业经济发展新动能不足，缺少工业支柱产业和大型龙头企业支撑。

产业链条聚集效应不足。整体来看，全区各项产业均存在基础薄弱，龙头企业带动不足，产业链条不完善的情况。一是新能源产业相关配套产业较少，并网额度不足。二是新材料产业方面，现有企业产品主要为初级产品，多处于产业链低端，尚未形成互相关联和循环利用的产业链条。三是农畜产品加工产业缺乏实力雄厚、具有较强引领带动作用的知名龙头链主企业。四是生物医药化工产业方面，企业创新意识不够，创新能力不足，具有自主知识产权的新技术、新产品少。五是现代装备制造业方面，现有企业规模普遍偏小，科技含量不高，品牌知名度较低，带动作用不明显。六是数据信息产业方面，现有张掖大数据产业园和智能终端产业制造园均未能很好发挥作用，入驻园区企业少，园区空置率较高。

政策吸引力不强。对工业经济的引导和扶持力度不足，出台的政策吸引力、影响力不强，全社会关注工业经济、发展工业经济的氛围不浓。企业对各类政策的理解和领会还不深入，政策把握不准，受到区上财力的限制导致政策落实力度不大。

招商引资力度还需进一步加大。调研发现，140个样本中有60.9%的人认为，制约甘州工业经济发展最重要的因素在于观念落后。招商引资工作还仅靠政府部门，引进的辐射带动能力强的工业项目较少，人民群众全方位招商的氛围还没有真正形成。

科技创新能力不强。2023年，全区研发投入1.95亿元，占GDP的比重0.75%，科技投入明显不足，现有规上工业多为传统资源型企业，缺乏科技含量高、附加值高的核心产品和技术，科技创新辐射作用不强。部分企业缺乏自主创新勇气，只想维持现状，现有企业多以引进技术为主，原创性、前沿性、引领性的创新突破较少。

营商环境还需要进一步改善。调研发现，在140个调研样本中认为甘州区工业经济发展营商环境非常好和比较好的仅占71%。各部门扶持工业经济发展的措施还不完善，服务意识、服务质量、服务效率还有待进一步提高。

对策建议

要立足“工业主导型”功能定位，以“两新一煤”产业为主攻方向，以工业突围助推经济高质量发展。

强化顶层设计，优化产业结构。一是强化顶层设计，在深入调研论证的基础上，进一步厘清发展农业产业、旅游产业与发展工业经济的关系，立足区情实际和资源禀赋，依据产业技术经济关联的客观比例关系，遵循生产过程的比例性需求，完善《工业经济发展意见》，明确工业发展的目标、重点，整合各项配套政策措施。

二是出台培育计划，围绕产业发展方向，出台“加快培育骨干龙头企业推动工业突围增效企业激励政策”，列出重点打造的龙头企业清单，制定切实可行的资金支持、技术研发、市场推广、人才引进和培养培育等方面的政策措施，不断提高财政补贴、税收优惠、金融信贷等一揽子支持力度，带动整个产业链的发展。

三是加大投资力度，全力支持工业经济的发展和技术升级，以真金白银支持企业创新发展，吸引更多社会资本进入工业领域，培育新的经济增长点和产业竞争优势，实现资源优化配置，主动破解工业发展难题，着力稳存量、扩增量、提质量，集中力量解决工业发展中的难点和瓶颈问题，推动工业向更高水平发展。

抢抓政策机遇，发展新兴产业。一是激发资源禀赋，做大新能源产业。甘州区辖内风光电资源丰富，为发展新能源产业提供了重要契机。要落实政策支持，紧紧围绕新能源产业政策、技术创新、投资规模和对外合作等工作，制定落实包括税收优惠、财政补贴、贷款支持、人才引进等方面的政策，鼓励和支持风光电能产业的发展，实现产业结构优化升级。要扩大并网额度，依托风光电能产业园区，摒弃等靠思想，积极招引发展配套项目，想尽一切办法申报扩大并网额度，突破新能源发展的制约瓶颈。要推进重点项目，紧盯重点项目建设，强化联系服务，加快落地建设进度，实现产业链上下游企业协同发展。

二是延伸产业链条，做实新材料产业。要明确主攻方向，紧紧围绕本地现有资源禀赋，将硅业作为新材料产业突破发展的主攻方向，积极培育碳基新材料产业。要延伸产业链条，积极引进碳基新材料、碳纤维复合材料等碳基材料生产制造项目，通过产业链的上下游延伸发展，与电力、冶金、建材等相关行业形成有机整体，相互促进，共同发展，切实以企业的转型升级发展助推全区工业突围增效。

三是坚持多元发展，做好数据信息产业。要完善基础设施，持续完善张掖大数据产业园基础设施，不断优化产业园承载规模、安全性、云网连接能力、节能环保等关键指标，提升园区吸引力。要转变发展思路，围绕提高产业园利用率，通过“资源换产业”模式，发挥智能终端制造产业园基础设施优势，吸引服装加工、预制菜加工、文化创意等新兴业态入驻园区，把智能制造产业园改建成一个集供、销、科研、展示、信息于一体的现代轻工产业园区。

推动改造升级，做大传统产业。一是强化龙头引领，做强农畜产品加工产业。要强化重点培育，坚持“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”方向，聚焦“土特产”，在种肉奶菌饲为主的农副产品加工产业等产业集群上下功夫，每类产业重点扶持1—2户龙头企业，形成龙头企业带动发展的良好局面。要拓展销售渠道，支持企业自主推动“种养加销一体化”发展模式，增强企业发展能力，逐步形成产业集群。充分发挥企业主体作用，根据企业发展情况，组织各类企业参加国际、国家级别或区域展会，举办产品发布会，加大扩大市场推广力度。要打造共享平台，建议建立产业联盟，共同解决产业链上的难点和瓶颈问题，促进企业之间的合作和共赢，强化上下游企业配套协作，加快形成优势产业集群的发展思路，全力推进产业链向中高端迈进，提高规模化发展效益。

二是加速转型升级，做精生物医药化工产业。要完善政策支持，鼓励医药化工产业进行技术改造和升级，加快推动昆仑生化、大弓农化、河西制药等生物医药化工企业改造扩容提升。要强化科技引领，主动联系协调支持河西制药与科研院所、高校联合建设实验室、技术创新中心、企业技术中心等产学研用平台，提升科技创新能力和水平。要促进多元发展，充分激发生物医药企业优势，全力支持河西制药等医药企业发展健康养生项目，促进企业多元化发展。

三是加大扶持力度，做优装备制造产业。要紧盯重点项目，全力支持智城六新零碳智慧装配式建材生产扩大产量，加快实施株洲中车“零碳”智能装备产业基地、日用玻璃低碳产业园等项目建设，力争早日建成投产、发挥效益。要提升品牌效应，深入挖掘现有现代装备制造企业的技术优势、产品优势，积极培育和推荐各类企业申报企业技术中心、工业设计中心，组织企业参加国家和省市工业设计大赛，提升企业知名度和核心竞争力。

加强招商引资，全力补齐产业链条。一是提升招商意识。深入推进“引大引强引头部”行动，完善招商计划，特别是要围绕加强宣传推广、提供政策支持、强化项目管理、提供优质服务以及加强对外合作等方面提出具有针对性的措施，为提升招商效果打好基础。

二是围绕产业招商。要紧紧围绕现有的工业企业，筛选出一批发展潜力好、带动能力强的项目。特别是针对新能源、新材料、农产品加工等具有一定产业优势的项目，开展以商招商、定向招商，积极推进新能源和氢能零碳产业园协同项目招商，加快引进落地一批强链补链延链的大企业、好项目。

三是创新招商方式。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，常态化上门对接、高频次推介恳谈，主动招商。在绍兴柯桥、广东湛江等国家级经开区设立驻点招商力量，通过常态化举办招商推介会、参加各类展会等方式，向投资者展示投资环境和商机，及时发现商机，招引项目。

强化责任落实，加快项目建设。一是聚焦发展目标，按照每年工业项目建设任务，扎实做好全程跟踪服务工作。积极协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，为重点项目建设、工业经济发展“保驾护航”，努力以项目裂变撑起发展蝶变，全力培育打造一批大型骨干龙头企业、产业集群。

二是强化责任落实，全力以赴抓好项目建设任务。按照“包项目、定目标、定时间、定责任”的要求，实行清单管理、挂图作战，统筹协调推进项目建设，落实监测调度制度，强化重点企业、重点行业运行调度，力保产业链供应链稳定，牢牢稳住工业经济发展基本盘。落实帮扶责任，建议有针对性地安排发改、经信、商务、住建、农业农村及市场监管等部门经济工作经验丰富的领导干部联系困难企业，想方设法帮助企业尽快解决贷款融资、规划审批等方面的问题，让企业坚定信心、鼓足干劲、加快发展。

催生创新动能，强化要素支撑。一是打造创新平台，充分发挥现有孵化器和加速器等创新创业平台的作用，鼓励企业与高等院校建立技术联盟，积极推广新产品、新技术、新工艺，支持企业加大科研经费投入，实施一批产业技术研发与成果转化项目，加强知识产权保护，保护创新成果的合法权益，鼓励和支持企业进行技术创新和业务拓展。

二是加快信息化和工业化融合步伐，重点推广应用工业互联网技术，持续提升企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、经营管理数字化普及率，持续夯实关键业务环节数字化基础，并对高耗能企业加强调度监控，持续提高工业企业能效水平，构建绿色工业发展体系。

三是提升园区承载力，发挥好张掖市经济技术开发区工业经济“主引擎”作用，坚持集约高效理念，积极拓宽融资渠道，加大项目资金争取力度，加快基础设施配套和要素保障能力建设，持续增强园区承载服务功能，以满足企业的生产和发展需求。

优化营商环境，创造和谐发展氛围。一是落实相关政策。持续深化“放管服”改革，严格落实各类事项审批程序，降低企业的行政成本，简化审批流程和审批程序，缩短审批时间，提高审批效率和办事效率，为投资者提供更加便捷的服务。

二是落实联系制度。建立区级常委联系重点企业协调机制，对企业发展进行关心指导，积极主动帮助相关企业解决项目申报、融资、技术引进、人才培养等方面的实际困难，推动企业高质量发展。

三是提高服务水平。重点在投资咨询、法律援助、人才引进及待遇落实等方面下功夫，加强公共服务平台建设，为企业和职工提供更加优质的交通运输、通信等基础设施服务，以及教育、医疗、养老等公共服务，为工业的发展提供更多支持和保障。（邹虎 中共张掖市委党校副教授）