党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。南宁市青秀区立足区位与资源优势，通过持续优化乡村人居环境、构建产业融合链条、拓宽城乡共富道路，扎实推进乡村振兴。当前，针对产业融合度低、设施短板及人才短缺等挑战，青秀区正着力从产业供应链构建、公共服务提升、联农机制完善、要素政策保障四方面强化举措，探索乡村振兴发展的有效路径。

实践与成效

青秀区位于南宁市东南部，地貌东部为低山丘陵，西部为南宁盆地平原，属亚热带季风气候区，行政区域面积865.36平方公里，辖4个镇、5个街道办事处和1个省级经济开发区，共有47个行政村。辖区4个镇交通便利，有柳南高速、南玉珠高速经过，属于南宁市半小时经济圈。

乡村人居环境持续优化。青秀区着力改善农民生产生活条件，农业设施进一步完备，乡村的整体形象和品质进一步提升。一是耕地面积稳步增长。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，完成耕地复耕复种4980亩、耕地补充855亩，耕地保护综合成效位居全市前列；土地流转9500亩，建成高标准农田7万亩，粮食总产量达8.15万吨，连续4年保持正增长。二是基础设施日益完善。建成4座镇级污水处理厂并运行，村屯污水处理站覆盖率位居南宁市首位，人居环境整治与乡村振兴产业融合开发EOD项目成功进入生态环境部金融支持项目管理系统，农村风貌得到极大改观。三是农村交通出行更加便捷。伶俐大桥加快建设，获贷款额度4.5亿元，新改扩建农村公路190公里，古岳坡至巴兰坡公路被评为2023年广西美丽农村路，荣获“四好农村路”全国示范县（区）。

产业融合链条初步形成。青秀区打造农业全产业链条，推进农产品生产、加工、销售一体化融合发展，现代农业产业园、现代设施蔬菜产业示范区入选自治区级现代特色产业示范园（区）创建名单。一是农业科技注入田野。大力构建“科学家+企业家”的良性发展生态，与中国农业科学院蔬菜花卉研究所达成战略合作，共建华南研发中心；借鉴“寿光模式”，推进蔬菜产业“六统一分”标准化、规模化生产运营，现代智慧农业“青秀样板”加快打造。二是生产规模持续壮大。大力发展现代设施农业，粮食作物年播种面积稳定在1.47万公顷以上，粮食总产量稳定在8万吨以上，建成各类现代特色农业示范区（园、点）共67个，创建全国休闲农业与乡村旅游示范点1个、国家3A级及以上景区2个；培育壮大农业龙头企业17家，培育农民合作社237家，家庭农场90家。三是精深加工加速布局。先后引进新发展米业、邕之泰等农业加工企业，在五合片区规划建设预制菜产业园及供应链项目，深加工体系进一步完善。四是销售渠道升级拓宽。创新农贸市场经营管理模式，积极推动辖区农贸市场硬件升级改造，指导市场管理方运用互联网搭建智慧管理平台，晟大埌东市集农贸市场建成投入使用，晟大华园市集获评区五星级农贸市场，飞凤市场、青秀山农贸市场获评区四星级农贸市场。

城乡共富道路越走越宽。青秀区持续巩固拓展脱贫攻坚成果，让农民的“钱袋子”越来越鼓、生活越过越好。一是织密防返贫致贫“防护网”。严格落实“四个不摘”，筹措各类乡村振兴衔接资金1.2亿元，做好防止返贫致贫动态监测，逐户制定针对性开发式帮扶计划，脱贫人口人均纯收入同比增长12.73%，获评广西实施乡村振兴战略实绩考核优秀城区。二是突出做好就业帮扶。开发设置乡村公益性岗位732个，优化使用就业补助资金、帮助“雨露计划毕业生”就业等措施，引导居民到辖区伶俐工业园区就近就业，带动就业人数2万余人。三是大力发展集体经济。培育各类新型农业经营主体，着力推进村级股份经济合作社建设，累计成立农民专业合作社227家，家庭农场90家，吸纳有能力、有意愿的村民数百人成为合作社成员，为全体村民增收致富“出点子、找路子、干实事”。

存在的问题和不足

公共设施仍需加强。一是交通制约因素仍然存在。长塘镇、伶俐镇还没有建成跨江大桥，公共交通发展滞后，不利于大型运输车辆通行，未能满足产业融合发展对交通设施的需求。二是冷链及物流体系比较薄弱。冷链仓储设施较少，目前只有刘圩镇在建冷库仓储；物流承接小宗商品业务居多，农村电商平台少而弱，未能发挥对农产品销售的促进作用。三是住宿餐饮吸引力不强。农家乐和民宿较少，没有形成规模效应和品牌效应，吸引力不强。

农村人才支撑滞后。一是土地流转机制不畅。农民普遍希望流转期限为3—5年，而经营主体大多希望流转期限20年以上，因此土地经营权很难连片流转而出现“插花地”，影响规模化经营。二是农业人才短缺。由于农村地区生产生活条件吸引力不强，农业专业学生及复合型人才不愿到农村发展，导致设施农业科技含量不高。三是联农带农作用不强。产业园、龙头企业、农民合作社的示范带动作用不明显，加上一些企业或产业园经营不善，农民发展农业产业积极性受挫。

产业发展层次较低。一是农业规模化程度低。青秀区农产品类别丰富，但没有形成规模，比如长塘镇主要发展水稻、沃柑、金花茶等，伶俐镇主要发展沃柑、油茶、蛋鸡等，南阳镇主要是发展坚果种植及高密度淡水养殖等，刘圩镇主要发展香芋、蔬菜种植等，但均较分散，连片千亩以上规模的比较少。二是融合发展方式单一。普遍的方式是“农业+旅游业”，生产与加工一体化的规模化经营比较少，需要进一步拓宽融合渠道。三是融资渠道少。目前，各镇均有2—4家金融机构，包括农村信用社、桂林银行、农业银行、邮政银行、村镇银行等，但金融机构支农意愿较为谨慎，申请条件相对苛刻，小额贷款额度较低，最高额度一般不超过10万元。

对策建议

聚焦产业振兴，加快建立产业链新架构。以“标准化生产、规范化管理、专业化服务、市场化运作”为导向，积极构建农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接的产业体系。一是建强农产品生产前端。打造优质原料基地，持续深化与中国农业科学院蔬菜花卉研究所、资源与规划所合作共建华南研发中心和农业科技创新研究院，并推动院所与农民合作社、家庭农场、专业大户等农业经营主体合作，加强科技成果就地转化应用。同时引导农产品商贸流通、物流仓储等向重点镇及物流节点集聚，加快城郊大仓基地等设施布局建设，确保原产地优质食材可持续供应。二是做优农产品加工中间端。推动邕之泰屠宰精深加工及冷链物流项目扩能提质，加强与江南大学等大专院校、科研院所的产学研交流合作，推进预制菜项目建设，完善农产品初加工、精深加工和综合利用等加工体系。拓展农业多种功能，推动农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，加快发展休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态，延伸农业产业链，提高农产品附加值，让农民充分享有农业生产、加工、流通等全链条的增值收益。三是壮大市场销售终端。加快推进华园菜市、琅东六组综合农贸市场建设，以点带面，不断扩大“平价、便民、智慧”品牌影响力，确保农产品销售无忧。同时，瞄准粤港澳大湾区和东盟市场，加强“三品一标”“圳品”等品牌培育，做好“青秀农鲜”“桂福春柑甘好”“稻香源”等蔬菜水果的农业品牌推广，力争打造更多“邕系”农产品、“青秀地标”产品，不断扩大农业品牌在区内外和东盟市场的知名度，开拓更多稳定的市场。

聚焦均衡普惠，优化提升公共服务供给。着力补齐农村基础设施短板，改善农村生产生活条件。一是深化土地制度改革。总结“小田并大田”第一轮改革试点经验，逐步稳慎解决农田细碎化问题，健全土地增值收益分配机制，加快推进高标准农田建设，逐步提高投入标准，积极谋划旱地水源工程和水利设施配套建设。二是持续抓好农村人居环境整治提升。深入实施“千村引领、万村提升”工程，扎实推进“四好农村路”、5G基站站点、农村污水和垃圾收集处理设施建设，积极谋划中央投资、“五网”建设等重点基础设施项目，探索开通镇村公交线路，促进4镇协同联动发展。三是完善公共服务设施建设。健全统筹推进新型城镇化和乡村振兴体制机制，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化；谋划伶俐工业园区幼儿园、小学、初中校区建设项目，新建辐射4个镇的三甲医院，进一步提升教育、医疗水平。

聚焦惠民增收，健全联农带农工作机制。充分发挥政府主导作用和农民主体作用。一是完善利益联结机制。鼓励农民以土地入股，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现“小生产”与“大市场”的有效对接，带动农户参与产业发展增收致富。二是强化产业示范效应。注重科学规划、争资立项，加大产业扶持力度，培育壮大龙头企业，重点推进中国—东盟稻作文化园、晟发现代设施蔬菜基地等设施农业项目建设，全方位打造集合农、工、商、旅、文、教等产业统筹发展的区域性都市近郊现代农业发展先行区，让群众共享全产业链增值收益。三是培育致富带头人。政府牵头搭建乡村共同富裕利益各方的协调沟通机制，明确界定农村致富带头人的权责利，统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育等行动，吸引更多有志之士建功乡村，将长期深耕一线的“土专家”“田秀才”培养成产业带头人，引入现代农业科技和现代管理模式，达到“致富一个人、带动一个村”的效果。

聚焦要素保障，加大农业政策扶持力度。坚持农业农村优先发展，必须强化政策供给、提高支持效能。一是夯实“三级书记抓乡村振兴”的政治责任。研究出台青秀区《关于推进镇域经济高质量发展的实施方案》等相关配套政策文件，把各镇、街道、仙葫经济开发区纳入监测体系，按照“科学导向、客观评价、强化激励”的原则，引导各镇（街道）因地制宜差异化发展，建立镇域经济高质量发展评价体系，通过科学评估激励属地政府增强发展的主动性与责任心。二是持续加大财政投入。保持农业补贴政策的连续性和稳定性，整合各级财政支农资金，设立现代农业示范区建设资金，调整并突出财政支农支出重点，充分发挥财政资金引导作用，提高财政支农投入的有效性和精准性。三是加强农业用地保障。尽量满足一二三产业融合发展合理用地需求，盘活农村存量建设用地，探索集体经营性建设用地入市，以出让或者出租等方式使用集体建设用地，切实增强市场主体利用集体土地的合法性，提升集体土地的利用效率。（吴冠潮 覃瑞恒 中共南宁市青秀区委办公室）