[摘要]  县域经济高质量发展需统筹效率提升与公平保障，无障碍环境建设作为重要民生工程，对激发县域经济活力具有独特价值。当前无障碍设施使用效能低下、特殊群体就业壁垒、政策执行碎片化等突出问题的根源在于传统发展思维下的价值认知偏差与协同机制缺失。要通过无障碍认证体系与县域品牌建设实现价值共创，借助PPP模式与数字平台推动资源整合，实施产业融合与灵活就业计划促进效能转化。建议建立跨部门协同治理机制，培育专业化服务力量，形成“民生投入—人力开发—经济增长”的良性循环。

[关键词]  县域经济；包容性增长；无障碍环境；社会投资

[作者单位]  泰顺县残疾人联合会；温州木材集团有限公司

县域经济高质量发展正面临效率与公平的双重考验，无障碍环境建设在这一背景下展现出独特的包容性价值。随着人口老龄化和残障群体需求的日益凸显，无障碍环境不仅是民生工程，更是激发县域经济活力的重要抓手。然而，当前县域经济发展中普遍存在“重效率轻公平”的倾向，导致无障碍设施建设与实际需求脱节，残障群体就业壁垒难以突破，政策执行碎片化问题突出。这些问题的根源在于传统发展思维对无障碍环境经济外部性的忽视，以及跨部门协同机制的缺失。从社会投资理论视角来看，无障碍环境建设并非单纯的成本支出，而是能够创造长期回报的社会资本积累过程。通过将无障碍环境融入县域经济的整体规划，可以实现基础设施投资与消费潜力释放的良性互动，同时激活残障人力资源的产业适配效应。这种协同治理框架为破解县域经济发展中的包容性难题提供了新思路，也为探索效率与公平的平衡点奠定了理论基础。

协同发展的理论逻辑

无障碍环境建设与县域经济高质量发展之间的协同机制，需从价值目标、资源要素和效能提升三个维度进行深入剖析。这种多维框架不仅揭示了两者的内在联系，也为实践路径的设计提供了理论支撑。

价值目标的双向耦合。无障碍环境的经济外部性转化机理尤为关键，无障碍设施的完善能够显著提升居民生活质量，并通过释放潜在消费活力为县域经济注入新动能。例如，银发经济的崛起使无障碍服务成为刚性需求，而文旅产业的无障碍改造则能吸引更多家庭游客，从而带动相关产业链的发展。与此同时，县域产业升级对人力资本的需求也进一步凸显了残障人力资源开发的重要性。研究表明，通过技能培训与岗位匹配，残障群体不仅能实现自我价值，还能为企业创造经济效益。这种双向激活效应，为县域经济包容性增长提供了重要驱动力。此外，公共价值创造是这一耦合关系的核心目标。无障碍环境建设不仅是民生工程，更是实现社会公平的重要途径。通过将无障碍理念融入县域发展规划，可以形成“民生投入—经济增长”的良性循环。

资源要素的互动关系。这明确了协同发展的传导路径。基础设施投资与消费潜力释放之间存在明显的正向关联。例如，无障碍设施的普及能够降低残障群体的出行成本，从而提升其消费意愿。这种传导路径在农村地区尤为重要，因为基础设施的普惠性直接决定了县域经济的整体活力。同时，要关注残障人力资源开发的产业适配逻辑。不同县域的产业结构差异决定了残障群体就业方向的选择。例如，在以手工业为主的县域经济体中，残障人士可通过灵活就业形式参与生产环节；而在服务业发达的地区，则可重点开发适合残障群体的服务型岗位。此外，政策工具包的协同运作则能够放大资源配置的乘数效应。通过整合财政补贴、税收优惠和社会资本，可以有效降低无障碍环境建设的成本压力，同时激发市场参与热情。

效能提升的共生机制。此机制为协同发展提供了可持续的动力支持。空间可达性与经济流动性之间的正反馈循环是这一机制的重要体现。无障碍环境的改善能够增强县域内外的人员流动，从而促进商品和服务的交换。这种流动性不仅提升了县域经济的开放度，还为地方品牌建设创造了条件。社会资本积累与营商环境的协同优化则是另一关键环节。无障碍环境的完善能够增强公众对政府治理能力的信任，从而吸引更多企业投资。例如，某县通过打造“无障碍友好城市”品牌，成功吸引了多家知名企业入驻，带动了区域经济发展。此外，县域品牌价值与民生福祉的融合增值也为协同发展提供了新思路。通过将无障碍认证与县域品牌挂钩，不仅可以提升地方经济的竞争力，还能增强居民的归属感和幸福感。

协同发展的现实困境

无障碍环境建设与县域经济高质量发展的协同机制在实践中面临多重困境，这些问题既源于理念认知的偏差，也受到资源配置和效能转化的制约。深入剖析这些障碍，有助于为后续路径设计提供针对性解决方案。

理念认知存在实践偏差。这是当前协同发展的首要难题。无障碍设施建设与运营维护之间的投入失衡尤为突出。研究表明，许多县域在无障碍设施的初期建设中投入了大量资源，但后期维护却缺乏持续保障，导致设施使用率低下，如部分公共场所的无障碍坡道因长期无人维护而破损严重，甚至成为安全隐患。无障碍需求识别与供给之间的结构性错配进一步加剧了这一问题。由于缺乏对残障群体实际需求的精准调研，许多无障碍设施的设计流于形式，无法满足使用者的真实需要。这种供需脱节不仅浪费了公共资源，还削弱了无障碍环境建设的社会效益。经济效能评估体系的包容性缺失也值得关注。传统评估指标往往侧重于经济增长的显性贡献，而忽视了无障碍环境对民生福祉的隐性价值，这使得无障碍建设难以获得足够的政策支持。

资源配置存在系统梗阻。这限制了协同发展潜力的释放。跨部门协作的行政壁垒是主要障碍之一。无障碍环境建设涉及多个职能部门，但由于权责划分不清晰，政策执行往往陷入碎片化状态。比如，在文旅景区的无障碍改造中，若交通、住建和文旅部门之间缺乏有效协调，即使单个环节再完善，整体体验也会大打折扣。社会资本参与的制度约束同样不容忽视。尽管部分企业愿意承担社会责任，但由于缺乏明确的激励机制，其参与积极性普遍较低。例如，某县尝试引入社会资本参与无障碍设施运维，但由于税收优惠力度不足，最终未能吸引足够投资。另外，县域财政能力的持续保障难题也为无障碍环境建设带来了巨大压力。许多县域经济发展水平有限，难以长期承担无障碍设施的建设和维护成本，这进一步加剧了资源分配的不均衡。

效能转化存在机制障碍。这直接制约了协同发展的实际成效。残障人士就业的岗位适配困境尤为突出。尽管近年来各地在残障技能培训方面投入了较多资源，但培训内容与产业需求之间的错位问题仍未得到有效解决。在以制造业为主的县域经济体中，残障人士因缺乏针对性技能而难以融入生产环节，导致就业率始终处于低位。无障碍设施使用率的经济转化迟滞则是另一重要问题。许多无障碍设施虽已建成，但由于宣传不到位或使用门槛较高，其潜在经济效益未能充分释放。政策执行碎片化的合成悖论更是加剧了这一困境。不同部门在无障碍环境建设中的政策目标和实施手段往往存在冲突，使整体效果大打折扣。例如，某县在推进无障碍改造时，因住建部门与残联的标准不一致，导致项目多次返工，严重影响了进度和质量。

协同机制的构建路径

无障碍环境建设与县域经济高质量发展的协同机制，需从价值共创、资源整合和效能提升三个维度设计创新路径。这些路径不仅能够破解当前存在的困境，还能为县域经济包容性增长注入新动能。

设计价值共创机制。这是实现协同发展的核心环节。建立无障碍认证与县域品牌联动体系，能够有效提升地方经济的竞争力。研究表明，将无障碍认证与县域品牌挂钩，可以吸引更多消费者关注并支持相关事业。与此同时，开发残障人力资源的定向培养模式，能够解决岗位适配难题。通过与企业合作开展技能培训，可以根据产业需求定制课程内容，从而提高残障群体的就业率。此外，构建包容性发展的多元评价指标，能够弥补传统评估体系的不足。通过将无障碍环境的社会效益纳入考核范围，可以引导更多资源向这一领域倾斜。

创新资源整合机制。这是实现协同发展的重要支撑。推行PPP模式的无障碍设施运维体系，能够缓解财政压力并提升运营效率。研究表明，引入社会资本参与无障碍设施的建设和维护，不仅可以降低政府负担，还能提高设施使用率。例如，某地通过PPP模式改造了多条无障碍公交线路，显著提升了乘客满意度。搭建政企社联动的信息共享平台，则有助于解决跨部门协作难题。通过整合交通、住建、文旅等部门的数据资源，可以实现无障碍设施的统一规划与高效管理。设立县域无障碍发展专项基金，进一步增强了资源整合的能力。这种基金可通过财政拨款和社会捐赠相结合的方式运作，为无障碍环境建设提供持续保障。

优化效能提升机制。这是实现协同发展的关键抓手。实施“无障碍+”产业融合示范工程，能够激活潜在消费市场。例如，将无障碍动线设计融入文旅景区，不仅能提升游客体验感，还能带动周边餐饮、住宿等相关产业发展。创建残障人士灵活就业孵化基地，则为特殊群体提供了更多就业机会。通过引入智能化设备和简易操作工具，残障人士可参与种植、采摘等轻体力劳动，从而实现自我价值。开发数字化协同治理应用场景，进一步提升了管理效率。例如，利用人工智能技术开发智能导航系统，可以帮助残障人士更便捷地获取出行信息；通过区块链技术记录无障碍设施的使用情况，则能为政策制定提供精准数据支持。

三方面着力

无障碍环境建设与县域经济高质量发展的协同机制研究，揭示了两者在价值目标、资源配置和效能转化上的内在联系。然而，当前实践中仍存在设施使用效能低下、残障群体就业壁垒以及政策执行碎片化等问题，这些问题的根源在于传统发展思维的价值认知偏差与协同机制的缺失。因此，构建以价值共创、资源整合和效能提升为核心的协同路径，是破解困境的关键所在。

为进一步推动协同发展，建议从制度保障、能力建设和监测评估三方面着力。完善协同治理的法律框架是首要任务。研究表明，明确的法律依据能够有效破解跨部门协作中的权责模糊问题。培育专业化的服务队伍则是提升执行能力的关键。通过引入第三方专业机构负责设施运维和需求调研，可以显著提高无障碍环境的实际使用效能。此外，建立动态反馈调整机制为政策优化提供了科学支撑。利用大数据技术对无障碍设施的使用情况进行实时监测，能够及时发现并解决潜在问题。通过制度保障、能力建设和动态监测的有机结合，有效形成“民生投入—人力开发—经济增长”的良性循环，为县域经济包容性发展提供实践参考。