党的二十大明确提出全面推进乡村振兴，旨在推动城乡一体化发展，促进城乡资源的自由流通，并优化乡村公共服务与基础设施的规划。党的二十届三中全会进一步要求完善物流体系，加速物联网技术的发展，建立统一的流通标准，以减少物流成本。在乡村振兴战略的框架下，发展县域商业体系是乡村发展的必由路径。根据地方特色建设县域商业体系，推进县级物流、镇级商贸中心和农副产品工贸企业的发展与完善，革新电商运营模式，以提升乡村消费水平，激发乡村消费活力，这是确保县域经济长期稳定发展的策略。随着乡村振兴战略的深入实施，县、乡、村三级商业体系日益成熟，为乡村产业的发展提供了新的机遇，同时也让农民的消费更加便捷。作为临沂市的一个重要城区，河东区的乡村经济占据重要比例。在乡村振兴战略推动下，河东区的商业体系已经基本建成，有力促进了县域经济高质量发展，但持续发展面临的挑战也不少，需要探索更加健全和完善的发展路径。

河东区县域商业体系建设成效

临沂市河东区位于美丽的沂河东岸，1995年建区，辖11个镇街、288个行政村（社区）、539个自然村，面积834平方公里，人口90.8万。河东区是著名的中国温泉城、中国五金产业工贸城、中国脱水蔬菜加工城。2024年地区生产总值增长6.5%，实现一般公共预算收入18.8亿元、税收占比80%，规上工业增加值增长9.7%，社会消费品零售总额增长7.1%，固定资产投资增长6.9%，存贷款余额分别增长9.5%、9.3%，主要经济指标增幅位居全市前列。

近年来，河东区积极贯彻中央和省市的乡村振兴政策，严格执行《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》。通过加强基础设施建设、优化物流网络、扶持骨干企业、创新消费模式，有力推动了县域商业体系的建设，构建了一个以城区为核心、乡镇为关键节点、乡村为基石的商业框架，塑造了乡村振兴齐鲁样板中的“河东样板”，成效显著。

商贸网点遍布城乡。河东区内的商业设施已经实现了全面覆盖，从城区到乡村，商业网点星罗棋布。当前，河东区已经建立了4个县级综合商贸服务中心，极大地便利了区域内居民的日常购物需求，他们无需离开本区就能享受到丰富的商品和服务。此外，每个乡镇都配备了多个商贸中心，确保了乡镇居民能够就近获得必要的生活消费服务，覆盖率达到了100%。而在村级层面，每村设有1—3家村级便利店，加上一些个体经营的商铺，实现了村级商业网点的全面覆盖，让村民们能够享受到便利的购物体验。

区乡村物流配送体系完善。河东区的三级物流体系已经建立健全，区内设有两个县域级物流配送中心，分别是九州连锁超市有限公司和盛业超市配送中心，其服务范围涵盖了整个城区、所有乡镇以及绝大多数的行政村。乡村物流终端的覆盖率达到了100%，乡镇快递物流服务点已实现全面覆盖，实现了每个乡镇都有快递网点，每个村都能享受到物流服务，为消费品进入乡村和农产品销往城市提供了寄递服务。在物流融合方面，已经做到了商贸物流、电商快递、农产品等统一仓储和共同配送。

培植流通领军企业。河东区助力商贸业向数字化连锁化进军，推动现代供应链拓展，加强“门店与网店”互融，重点扶持县域流通领军企业。一是采取“实体店+互联网”双轨制运作模式，在区供销社成立电商公司，建立“供销e家”网站和盛业优选、供销惠家终端，并入驻各大电商平台。二是着重拓展乡村电商新业态，推进直播购物、微信群销，加速农副产品的线上购销。目前上线商品超过2000种，2023年销售额超过3000万元。

塑造消费新业态与新体验。积极推广数字化转型，促进商业、旅游、文化、娱乐、体育的融合，创造出新的消费业态与体验。截至2023年10月，全区网络销售总额达到54.2亿元，较2022年同期增长5%。一是加强领军企业的培养，组织企业参与省市组织的直播带货选品活动超过20次，提升品牌直播的影响力。二是积极与抖音、京东、拼多多等平台企业对接，共同举办千企峰会等活动10余次，赋能企业发展。三是推动直播基地建设，农发凤凰直播产业园已正式运营，区长、镇长走进直播间。四是联合区团委、农业农村局等举办青年电商直播培训班，培养大量乡村电商人才。

河东区县域商业体系建设问题与挑战

囿于多种原因，河东区推进县域商业体系建设仍面临诸多问题与挑战，这些问题包括体系规划不尽合理、整体建设标准不高、乡村居民消费能力普遍不足、商业网点分布不够平衡，以及缺乏大规模的投资建设主体等，成为阻碍河东区经济社会高质量发展的因素，亟需采取有效措施加以破解。

商业体系规划难以跟上区划调整。由于该区名义管辖区域与实际管辖范围存在显著差异，加之频繁的区域调整，导致其商业规划屡次出现问题。河东区管辖11个街道、镇，目前实际管辖仅6个，其余5个街道已先后被临沂经济技术开发区和沂河新区代管，其中2个街道（包括区政府所在地）被要求划归沂河新区。这种变动使商业规划难以跟上实际变化，频繁的调整也影响了顶层设计的稳定性，商业体系建设受到影响。

乡镇商贸中心层次较低。乡镇的商业中心大多处于“基本型”“增强型”层面，主要功能集中在商品销售上，包括新鲜果蔬、肉类蛋类、乳制品、各类服饰、鞋帽以及日常生活用品等，基本能满足当地群众日常生活的消费需求。这些商业中心在便民服务方面的能力较为薄弱，基本没有休闲娱乐功能。另外，线上销售普遍较差。除盛业超市直营店外，多数商贸中心网络营销形同摆设，作用十分有限。

乡村消费较低，网点布局不足。受限于较低的收入，乡村居民的消费水平总体不高，特别是在中高档商品消费方面远远不足。众多的乡村便利店、集市、地摊对商贸中心的经营构成了挑战，分散了客流量，使乡镇级商贸中心交易量增长困难。此外，乡村服务网点配置不平衡不充分，不能满足人民日益增长的美好生活需要，亟需加紧布局和拓展，构建区域完整、协调的商贸流通服务体系。

缺乏大规模投资者。在众多商贸中心中，除盛业超市4个直营店之外，其余的投资主要是个人投资者，店面普遍不大，商品较少。由于乡村人口数量减少，消费水平不断下滑，难以吸引大型零售商前来拓展业务，商贸中心的投资建设比较困难。此外，河东区的地价相对较高，物流配送基地成本也相应增加，导致了商家纷纷在区外建设配送中心，例如九州集团在沂河新区，而东方超市在兰山区。

县域商业体系建设优化路径

新时代推进县域商业体系建设，必须始终坚持以人民为中心的理念，以满足人民群众美好生活需要为目标，通过构建完善的机制、扩展商业网络、增加商品种类、改善供应体系、整合物流服务等策略，致力打造县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的城乡一体化县域商业体系。在助力人民群众不断提高生活质量的同时，激活县域消费市场，为县域经济高质量发展注入新的动能和活力。

健全机制，强化领导。一是构建由县级党政主导，各部门协同推进的工作模式。县级党委和政府的主要负责人挂帅，牵头成立专门的工作领导小组，成员包括发改、商务、农业农村、市场监管等相关职能部门负责人，明确各成员单位的任务，统筹协调各职能部门通力合作、协同推进，以确保政策措施的一致性、稳定性，快速解决工作推进中的关键任务和棘手问题。二是制定全面的规划方案。结合县域实际情况，着眼未来，精心谋划县域商业发展蓝图，科学配套县域商业设施，合理布局城乡商业网点。三是加大政策扶持力度。优化财政、土地、人力资源、税务及金融等方面的政策措施，引导并激励商贸流通企业向乡村拓展，全力支持县域商业体系建设。

完善县域商业网络。一是把县域城区锻造成县域商业体系的“领航者”。支持商贸龙头拓展经营网络，加强县城购物、商贸中心和连锁超市等网络节点的升级和改造，提升县城的商业综合服务能力及其辐射带动效能，促进商旅文体业态的聚合。二是完善县域商业服务体系。鼓励商业企业在乡村地区扩展服务，推动乡村商业发展，形成以县城为中心、城乡一体化商业服务体系，让城乡居民享受就地就近购物消费的便捷。三是推动村级商业的标准化建设，支持企业数字化、连锁化转型。引导供销、邮政、快递、电商和农村传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化，促进县乡村商业网络连锁化。

拓展乡村消费领域。一是推动乡村耐用商品的更新换代。加强大宗物品的促销活动，推进家电和汽车下乡，提升乡村居民的消费层次，加速提高乡村人均消费支出的增长速度。二是提高乡村信息利用能力。积极健全乡村商业信息服务平台，促进农业信息优化整合，借助各种载体，通过多种形式培养提升农民运用信息技术的素养和技能，指导其借助信息技术改进生产方式，优化劳动管理，增加经济收入。三是吸引城市居民到乡村消费。整合乡村资源，提升商业、旅游、文化、体育等功能，推动乡村休闲旅游、农副产品购物游，兴办特色民俗活动，健全民宿等相关配套，吸引城市居民前往乡村休闲、消费，促进特色农产品的销售。

提升农资供给与服务。农业生产资料是乡村消费的重要组成部分，需要改善县级农资供给，加速乡镇农业服务中心的构建，促进农资流通企业向现代农业综合服务商转型。一是调整农资产品的供给结构。倡导农用物资企业及其销售点由单一品类销售向综合性供销转型，实现农用物资商品多元化拓展。二是完善农用物资流通体系。支持农用物资流通企业积极向乡村拓展购销网络、建立销售点，扩大乡镇直供直销，拓宽终端市场。三是打造以乡镇为中心的农业服务体系。鼓励农用物资企业整合流通资源，升级改造服务功能，使配送中心、配肥站等功能单一的机构转变为乡镇农业服务中心。

推进电商与物流深度融合。一是开辟城乡双向流通路径。通过优化乡村电子商务、物流运输、交通以及县域商业设施，提高乡村居民的消费能力。利用邮政系统和供销合作社的基础资源，改进电商、快递、交运和物流的资源配置，解决末端物流通达问题。二是强化城乡产销联系。县乡电商服务中心和服务站点要充分运用现有资源，统合各种力量，共同推进品牌建设、标准化流程、金融服务、物流配送和培训等，增强其持续经营的能力。三是构建健康有序的乡村电商快递物流生态。精简乡村快递服务点的备案流程，支持乡村快递终端拓展业务，确保网络覆盖到每一个乡村。（中共临沂市委党校副教授 邱君帝）