[摘要]推进以县域为重要载体的城镇化建设，已成为我国高质量发展和现代化建设的一个重要突破口。云南省玉溪市江川区要破解产业转型升级、新型城镇化建设、生态保护与治理等挑战，通过新型城镇化带动现代服务业发展、推动城镇管理创新、加强生态文明建设、促进文体旅融合发展、打造特色产业集群等措施实现江川区高质量发展，促进城乡融合。

[关键词]城乡融合；特色县域；文体旅融合；高质量发展

[作者单位]中共玉溪市江川区委党校

以县域为载体的城乡融合发展是推进中国式现代化的必然要求。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出：“健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。”近年来，各地依托县域特色资源，制定适应经济发展的产业政策，壮大县域特色主导产业，打造特色产业集群，打开了县域经济高质量发展的新窗口。县域作为城乡融合、乡村振兴的关键纽带，要把小县优城、特色建城作为切入点，因地制宜充分挖掘特色资源优势，做精做美特色县域，有效推进新型城镇化高质量发展，加快中国式现代化建设。

城乡融合背景下

云南特色县域面临的问题

玉溪市江川区地处云南省中部偏东、玉溪市东南部，江川区是玉溪市两个中心城区之一。进入新时代，江川区主体功能区定位由城市化发展区调整为重点生态功能区，对于江川完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，加快构建人与自然和谐共生的美丽滨湖花园城，具有重要战略意义。然而在发展过程中却面临很多问题，需要加以破解。

产业转型升级任重道远。产业发展存在主导产业不足、科技创新支撑能力不强、产业结构较单一、强优企业少、战略性新兴产业尚在起步阶段等挑战，新旧动能转换任重道远。特别是农业科技创新能力弱、产业结构不优、龙头企业少等问题十分突出。农业产业化发展不够充分，特色产业规模较小，农业专业化、标准化和集约化水平不高。近年来，随着农业面源污染治理力度加大，农业产业转型发展任务艰巨，农业产业发展与生态环境保护的矛盾凸显。

新型城镇化建设仍有短板。新型城镇化进展缓慢，以城带产、以产兴城、产城联动效应不高，城市对人的聚集能力不强，城区优势未得到充分发挥。江川区城市风貌分区特色不明显，新兴建筑缺乏特色，整体建筑风格协调性差。部分重要道路和节点缺少界面控制指引，存在一定的安全隐患，整体地标性节点或建筑标识物缺失，形象定位不明确。与中心城区城市功能不匹配，市政基础设施配套不健全，科教文卫、商服配套等社会民生公共服务设施与江川撤县设区后的中心城区配套服务存在较大差距。

生态保护与治理压力大、责任重。星云湖和抚仙湖均是生态极脆弱区，且存在不同程度的截污治污短板和农业面源污染。全区森林系统低质化、森林结构纯林化问题较为突出。针叶林分布区病虫害严重，森林火险等级高森林系统稳定性差。全区生态脆弱极脆弱区面积12016.69公顷，重度和极重度石漠化土地面积111.76公顷，强度水土流失面积74公顷，历史遗留矿山压占和破坏土地面积141.90公顷。这些生态脆弱地区点多面广、治理难度大、成本高。

城乡融合背景下

云南特色县域高质量发展建议

以人的城镇化为核心，要更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。特色县域最为关键是“特”字，要“特”在党的领导、“特”在产业发展、“特”在社会治理的方方面面。要在生态文明建设、文体旅融合发展上彰显特色，在改革和创新中激发活力、破解困局，突出县域独有的风貌定位，因地制宜打造有弧度、有色度、有温度、有厚度的品质县域。

以新型城镇化带动县域现代服务业发展。一是统筹县城建设与产业园区发展，促进产城融合。破除进城农民在县城落户门槛，依法保障进城落户农民平等享有基本公共服务的权利。一视同仁给予农业转移人口市民化待遇，保障进城务工人员随迁子女入学权利，持续开展新生代农民工职业技能培训。更好地配置公共资源，提升县域承载城乡就业、教育、医疗卫生、养老托育等公共服务的能力。发挥县城辐射带动作用，强化中心镇综合服务功能，高质量推进县域城乡融合发展。二是实施服务业赋能融合计划，推进先进制造业与现代服务业深度融合发展。开展县域商业建设，打造县乡村三级商贸物流体系。发展县域物流配送中心，建设专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地，推动交通运输、邮政快递、商贸流通、供销网络、电商平台等融合发展。培育提供购物、餐饮、家政等便民服务的社区商业形态，建设“15分钟社区生活圈”。

推动城镇管理创新。一是建立健全县域综合整治长效管理机制。规范环卫、道路、交通和市容市貌管理，完善政策保障机制，建立综合监督机制，引导和鼓励群众参与环境整治的监督工作。二是构建现代城镇治理体系。建立健全以综合行政执法、市场监管等为基础的基层执法监管体系。三是完善监督管理机制。县级规划建设、环境卫生、市场监管等主管部门每年至少组织开展一次小镇规划建设，及环境综合整治情况综合执法检查，重点查处各级领导干部在规划建设及城镇管理方面的违法违规行为。

推进生态文明建设。将生态优势转化为经济优势，走生态与产业、保护与发展之路，构建生态产业化、产业生态化的生态经济体系，是特色县域建设的康庄大道。一是树立绿色发展理念，因地制宜发展绿色经济。立足生态价值转化，结合县域经济发展现状，充分考量县域独特的自然环境、资源禀赋和地域特色，挖掘绿色发展潜力，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农药等产业，积极发展高原特色农业、乡村旅游等产业，构建绿色低碳产业集群，将生态资源转化为生态资产，探索形成“生态+”复合型经济发展模式。二是提升绿色发掘技能，不断提升绿色产品在市场中的核心竞争力。推进“生态+产品”，开发并推广高原绿色作物种植管理技术，提升农业产业基地建设水平，坚持优先发展深加工产业和产业链整合，开发高端农特产品，提升农产品附加值，不断提升绿色产品在市场中的核心竞争力。推进“生态+销售”，优化营商环境，采取直播带货、参加博览会等方式，打通特色产品销售渠道，促进农户增收，带动县域经济发展。三是依托生态资源禀赋，发展特色生态旅游业。推进“生态+文旅”，依托高原湖泊、高原特色农业、历史文化等资源禀赋，优先打造一批绿色旅游产业示范项目，升级打造旅游精品路线，培育“乡村旅游+休闲农业”业态，形成并夯实生态旅游全产业“链”，进而辐射形成生态旅游产业“面”，走出一条“点、链、面”结合的绿色生态旅游发展之路。实现旅游产业全景化、生态化、全覆盖，使生态价值转化为经济价值，带动广大群众增收致富，赋能特色县域建设。比如澄江市近年深入实施“生态立市、旅游强市、开放活市”三大战略，着力打好抚仙湖保护治理、产业转型升级和城乡一体化三大战役，立足三个“国际城市”，聚焦干净、宜居、特色三大要素，高位推进“美丽县城”建设取得了突出成效。

推动文体旅融合发展。一是推动资源融合。每个县都有其独特的自然生态、历史文化、民俗风情等资源，这些资源是吸引游客、发展文体旅的重要基础。因此，一方面要注重生态资源的开发与保护，通过建立生态保护区、生态旅游区等方式，合理开发并利用生态资源，注重生态保护，实现可持续发展。同时，要注重要文化资源的挖掘与传承。每个县域都有其独特的历史文化和民俗风情，如江川区古滇青铜文化、峨山的彝族文化等。通过深入挖掘这些文化资源，打造特色文化旅游项目，可以有效提升县域的吸引力。另一方面，要注重特色产业的培育与发展。县域经济就是特色经济，推动县域经济发展必须以特色产业为主导。可以通过发展农业观光、手工艺制作、特色食品加工等产业，将文化元素融入其中，形成独具本地特色的产业体系。

二是推动模式的融合。一方面以“体育+度假”方式让游客竞技与娱乐互动相融。旅游度假区具有户外空间大、基础设施好、综合要素全、业态融合度高等特点，是当前国际上发展体育旅游产业的首选模式。即依托当地的体育资源和体育设施，以运动项目为主要元素，打造体验型旅游开发模式，吸引游客，带动周边食、住、行、游、购、娱等相关产业发展。另一方面发展“体育+休闲”新业态，抢占“微度假”风口。人们的消费观念随着经济条件的改善发生了很大变化，游客消费心理和需求也随之变化，参与性、体验性强的旅游形式受到欢迎。作为一种新兴产业形态，体育休闲旅游正成为旅游消费新趋向，“微度假”“周末游”“本地游”成为主力。同时，以“体育+商业”，文商体联合搭建商业新载体。随着市场的复合型需求逐步增强，商旅文体展跨界融合的态势进一步显现。以体育或文旅大中型设施为基础，打造融合体育运动、旅游、健康、文化、休闲、商贸等多种服务功能为一体的商业空间或体育消费聚集区。

三是推动活动融合。一方面以赛营城、点燃赛事经济新动力。通过举办文体赛事活动驱动文体旅融合发展，以赛事引爆流量、文化赋能特色、旅游扩大消费，具有投入小、产出高、影响大、消费广等特点。其兼顾赛事观赏和运动体验的模式，对目的地吸引客流、推广品牌意义重大。同时，也能有效带动旅游相关配套消费，打出以小博大的赛事吸引客流、文化活动赋能、旅游扩大消费的文体旅“组合拳”。另一方面以赛引流，引爆赛事文化双驱动。大型体育赛事的成功举办，不仅能让赛事举办城市名声大振，增强城市知名度和吸引力，同时还会带来客群结构的改变，吸引大批游客到访消费，进一步推动体育旅游消费产品的创新。此外，还要以赛养馆，通过举办高水平赛事来维持场馆运营，从体育旅游渠道引进各种项目，对基础设施、景观内容、娱乐活动等方面进行整体提升，因地制宜建设智慧足球场、网球场和室内综合体育馆等具备夜间开放的设施场地，同时开展专业比赛、培训和体验活动。

郡县治，天下安。作为国家结构的基本单元，已存在上千年历史的县是我国稳定和繁荣的重要基石。在高质量发展和新质生产力等新时代需求背景下，必须立足自身优势，围绕新的发展需求，采取因地制宜的策略，打造特色文体旅产业集群，构建现代化产业体系，促进县域经济社会高质量发展，筑牢中国式现代化建设的底部基础。