[摘要]打造市场经营便利地，是中央支持广西在统筹国内与国际两大市场中发挥更大作用的专属策略，是广西壮族自治区、南宁市立足当前发展实际的必然选择。横州市以参加中国—东盟博览会为依托，以世界茉莉花大会为媒介，以政策改革为先导，深化产业发展布局，搭建开放合作平台，抢抓跨区域跨境产业发展机遇，借力平陆运河经济带建设，探寻横州以开放促发展的有效路径，助力南宁市打造市场经营便利地，实现全国百强县目标。

[关键词]经营便利地；平陆运河；茉莉花都

[作者单位]中共横州市委党校

打造国内国际双循环市场经营便利地（以下简称双循环便利地），是以习近平同志为核心的党中央着眼国内国际两个大局，从构建新发展格局的高度赋予广西的使命任务。横州作为平陆运河起点城市、南宁东部新城重要组团，享有世界茉莉花都的美誉，立体联通高效的交通网络，国际贸易实现新突破，世界茉莉花大会的开放发展取得明显成效，深化改革稳步推进，这对横州助力南宁市打造市场经营便利地建设具有重要的实践价值。

重要意义

一是优化区域开放布局，推进高水平开放，打造国内国际双循环市场经营便利地建设的需要。2023年8月9日，广西壮族自治区党委召开十二届六次全会，审议通过了《中共广西壮族自治区委员会关于推进高水平开放打造国内国际双循环市场经营便利地的决定》。2024年初，中央区域协调发展领导小组办公室印发《关于支持广西加快打造国内国际双循环市场经营便利地的若干措施》，明确提出一系列支持政策。作为世界茉莉花都的横州市，发挥县域比较优势，促进开放向纵深发展，对于南宁拓展全球市场，为服务国家发展大局提供县域发展样板有着重要作用。

二是发挥南宁“东翼”作用，布局平陆运河经济带建设，助力南宁建设面向东盟开放合作的国际化大都市。南宁是中国—东盟开放合作的前沿，2023年南宁市将发展目标升级为“建设面向东盟开放·合作的国际大都市”，开放合作全面升级。横州市是首府南宁市的“东大门”，是“一带一路”、西部陆海新通道、北部湾城市群、珠江—西江经济带的叠加汇集区，同时也是粤港澳大湾区向广西南宁辐射的关键枢纽，是南宁面向东盟发展向海经济的前沿，对于南宁打造市场经营便利地，建设面向东盟开放合作的国际化大都市具有重要作用。

三是用好横州区位优势，提高世界茉莉花都影响力，对建成全国百强县具有重要意义。横州市要充分发挥横州区位优势、开放优势，主动融入“南宁渠道”，助力南宁建设面向东盟开放合作的国际化大都市。横州市是平陆运河起点城市、东部新城重要组团、世界茉莉花都，“三城”叠加区位优势明显，“四位一体”的大交通格局加快形成，“江海铁联运”带来快人一步的发展先机。同时，《广西县域经济高质量发展“十四五”规划》将横州市纳入全国百强县突破工程，在重大基础设施、重大生产力布局、奖励扶持等方面给予倾斜。因此，发挥横州优势创建全国百强县，提高横州世界茉莉花都影响力，其势已成，其势已至。

现实基础

要素禀赋是经济发展的基础条件，充分用好政策资源要素是提升横州市经济效能的前提。近年来，横州市依托南宁东部新城建设机遇、平陆运河经济带发展契机、世界茉莉花都特色优势，不断在交通集聚、工业蓄力、开放发展上为助力南宁市打造市场经营便利地夯实了现实基础。

运河起点城市的集聚能力突显。健全、合理、完善的交通网络不仅能带动人流、物流、资金流等资源要素的集聚，更能加速产业的集聚。横州市坚持把县域的重大项目与广西壮族自治区、南宁市重大交通项目结合，不断完善形成四通八达的交通路线。2024年，横州市建成南玉高铁、上横高速、S210横县平马至灵山沙坪公路等一批重点项目，持续推进平陆运河、鹿寨至钦州港公路（横县至钦州港段）、南宁南过境线（六景至大塘段）公路等一批重大交通物流基础设施建设，实现G324横县南绕城线公路开工建设，实现了包含17个乡镇在内的全域高速网络建设，由高速环线经济圈构成的物流枢纽服务功能更加完善。到2035年，横州基本能建成连接东盟、通达粤港澳大湾区的铁路、公路、水运对外综合交通枢纽及物流枢纽。

南宁东部新城六景园区产业聚焦发展效应初显。工业是国民经济的主导产业，是衡量一个地方经济实力展的重要标志。横州市围绕向海通道打造向海园区、壮大向海产业，主动作为、靠前服务，深入推进“三大会战”，积极推进南宁东部新城六景工业园区开发建设。2024年，横州市推进新型工业化取得初步成效，全市工业投资同比增长35%，全市规上工业增加值同比增长6.5%。预计2025年全市规上工业增加值同比将增长6%；到2030年，六景园区承接产业转移吸引力不断增强，与广西沿边临港产业园区联动发展取得积极成效，重点产业加快发展，企业生产经营综合成本持续降低，产业结构不断优化，新动能加速释放，形成新能源及电池材料、化工新材料、茉莉花、浆纸、绿色家居等产业集群；到2035年，全市规上工业增加值年均增长8%。

世界茉莉花都的开放贸易取得明显成效。广西的发展在开放，广西壮族自治区党委将做好产业与开放发展结合，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇强产业大文章，以强产业助推开放发展。横州市以改革促发展、以特色强产业、以人文续情谊，在推动横州特色产业转型升级上迈出了新步伐。2024年，横州市外贸实现进出口总额3.9亿元。预计2025年全市外贸进出口总额将增长5%。近年来，福建春伦、福民、帮利、福州忆美园、北京张一元、浙江仙居茶叶、深圳思维特优贸易等龙头企业竞相落户横州，广西顺来、长海、清雷、桔扬茶业和创志酒业、新华食品、正大香料、茉莉诗黛生物科技等本土优势企业争相扩大产能。目前，全市茉莉花企业达154家，横州茉莉花茶成功入选中国首批100个受欧盟保护地理标志名录，横州市正逐步成为全国知名茉莉花企业融入国内国际双循环的市场经营便利地。预计到2030年，全市外贸进出口总额突破5亿元，年均增长6%。目前，横州市深度融入第21届东博会和峰会，致力于升级办好第六届世界茉莉花大会，坚持以推动茉莉花产业融入“南宁渠道”和跨境产业、“港产城海”融合发展，助推“桂系”品牌走向世界，横州市国家外贸转型升级基地（茉莉花产业）、B2B、B2C建设等跨境电商模式也不断得到完善。

对策建议

《关于支持广西加快打造国内国际双循环市场经营便利地的若干措施》的总体要求是在解放思想、创新求变，向海图强、开放发展的指导下，对标国际高标准经贸规则，推动制度型开放，深化拓展与东盟国家在商贸、劳务、产业、科技、教育等领域合作，从而大力提升投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平，积极服务建设中国—东盟命运共同体。目前，横州虽然地处南宁市平陆运河经济带前端、面向东盟前沿，但对于县域开放优势发挥的程度、节事品牌融合打造的深度、人文商贸交流的热度都还有待进一步提升。因此，需进一步发挥横州优势，优化对策，将横州打造成国内国际双循环市场经营便利地的重要区域。

大力提升投资便利化水平。一是建立企业信息化制度化管理平台。围绕企业成长、经济效益、技术创新、质量建设、转型升级等指标，创新出台数据预评审工作机制，对土地、资金等要素信息进行精准施策。推进商事登记改革，在实现一网通办的前提下，实行注册资本延缴制，对新创优质企业，采取延期3个月缴纳50%的注册资本、剩余部分2年内到位的方式，进行试点推进。

二是打造产业、技术、人才交流平台。依托茉莉花产业发展优势，融合院士工作站、国企服务工作站，以引智引资方式，引导南宁资源要素与横州资源实现供给端、需求端、成果端的资源匹配，推动高端要素资源首选横州。

三是构建联动多链发展服务区。升级打造横州商贸城，把商贸城（含跨境电商）建成“一中心多联式”的教培示范服务中心和与平塘港区、马岭健康产业园区、高铁新城联动发展的多链配送服务发展区。

大力提升贸易便利化水平。一是争取自贸区（横州）服务权限。借鉴长沙自贸区全领域服务权限通用管理清单，积极建言，争取将包括六景（横州）在内的一体两翼以及平陆运河经济带，纳入广西自贸区建设（权限管理）行列或广西自贸区联合创新区建设范畴，以平塘港区综合区谋划建设为依托，争取让南宁市向自治区申请办事服务权限，扩宽包括横州在内的自贸区建设和创新运用的范畴与区域。

二是争取通关便利化。加强钦州港与平塘港进出协调机制协商，实现平塘港—钦州港一港通关信息与横州共享，建议自治区、南宁市等相关部门整合南宁港、六景港、贵港业务通关权限资源，提高横州进港、离港通关能力和水平。

三是建强供应服务平台。坚持国内国际结合，大力实施“本地企业+外企”“企业+个人”跨区域牵手发展计划，壮大服务商、供应商主体；创新线上线下“展示交易+仓库”“优品展示+电商”“优惠产品+新零售”等方式，开发“横州好物”小程序平台，用“创意设计中心+跨境电商+制造企业”供应链模式，打造集设计、制造、采购、仓储、配送于一体的综合性供应链平台，提升贸易便利化。

大力提升资金流动便利化水平。一是打造金融超市。组建由四大银行、桂林银行、信贷公司等形成的服务横州发展的金融服务超市（企业），并为外来企业、本地企业以及投资个人提供资金、金融服务。开通线上线下一体化网上信贷服务平台，与招商投资宣介形成一条龙服务链条。

二是增强资金来源多元化渠道。设立产业发展基金，结合横州产业发展实际需求，设立横州强市基础设施投资资金，扩大茉莉贷权限和金额。创新地方金融投资产品，提高国债、债券等知晓度。扩大优质专项资金支持，以出台产业支持、功能平台建设、要素支撑等政策，以优质项目包装的形式，争取培育资金。探索多元化担保模式，推动仓单质押融资、应收账款融资等供应链金融服务。

三是创新线上市场采购贸易收结税方式。建议银行依托互联网平台记录的全流程交易信息，为市场采购贸易主体开展联网自主结汇服务。

大力提升消费便利化水平。一是打造特色消费集聚区。持续深挖扩大“一村一品”优质产品，丰富特色产品供给服务。坚持做好茉莉花广场定期展和中华茉莉园等特定区域展结合，加强与广西旅游景区合作，争取将横州特色产品通过“文旅+展销”的方式，扩大展销范围。展销与文化活动结合，“体育场展销+民俗体育活动”等，持续提高特色消费供给的时间和空间。

二要搭建体验消费平台。在茉莉小镇和即将动工的茉莉花博物馆配套文创产业体验创新中心或者挂牌各类研学基地，定期举办文创产品研发比赛，积极邀请群众、游客、学子等人参与茉莉创意设计，对作品创意好或市场采纳度高的作品，给予原创个人奖励。推进横州数字AI体验中心建设，将现代数字AI科技由直播带货场域扩展到文旅、文化等各个智慧场景，加强对元宇宙、直播等新技术的引进并给予经费支持，优化横州茉莉产品消费供给。

三是争取举办“闻香向海”文旅发展联动大会。以“演艺+旅游+赛事+商业”方式，结合南宁平塘港区布局机遇，邀请区内外行业专家及环北部湾城市发展群、广西北部城市群、邕江流域城市群文旅负责人到横州举办平陆运河文旅大会，同时邀请广西文旅、飞猪文旅等旅游平台和各地朋友到横州体验特色美食好物。

大力提升人员往来便利化水平。一是加强与自治区党校、团校、高等院校的合作。引导东盟等国青年干部、学子到横州开展人文交流活动，提高横州茉莉文化在人文交流中的频率。

二是加强与中国—东盟学校（横州）开展双向交流合作。积极培养优秀学子到东盟交流或留学，有条件的学校可签订校校合作框架。比如以横州职业学校（院校）为依托，争取实现横州职业技术学校与东盟相关职业院校同产业园区进行对接，与越南高校、在越企业等签订合作办学协议。

三是开通横州直通服务。在横州高铁站开通直通乡镇、直通景区等营运车辆服务，直达接送务工、旅游、商贸往来人员。优化“闻香之旅”旅游专线，完善旅游推荐路线。

大力提升物流畅通便利化水平。一是争取提前谋划低空物流服务区。根据南宁市“十三五”规划和自治区交通运输厅印发的《广西低空飞行服务保障体系建设规划（2021—2030年）》，横州（马岭）机场是自治区交通运输厅纳入的第二批通用机场建设对象。在平塘港区综合规划布局期间，南宁市、横州市很有必要向上级申请提前谋划建设横州机场，争取在自治区、南宁市及相关部门的政策支持下，在平塘港区和马岭机场建设低空转运中心和“无人机+物流+文旅”等空中交通（UAM）服务区，将横州（马岭）机场建设成能串联吴圩机场、百色、梧州、钦州等地的周转或直飞机场。加强与ICAS国际航空展览委员会对接，联合发展低空经济（“航展经济+音乐节”等）、探索建设私人与商务航空中心、开展点对点直飞等业务，助力平陆运河经济带低空旅游经济圈发展。

二是有计划布局横州海外仓。加强与海外资源对接，依托中国—东盟跨境电商基地年内投资300万元（目标招引代表企业10家）的政策优势、广州海外电商服务便利的资源优势、浙江义乌一站式跨境货运的经验，加强与来赞宝集团和南宁市森顺贸易有限公司海外仓对接联系，提升海外仓在服务贸易仓储物流上的便利度。

三是支持物流信息化建设，全面推行掌上物流，使得企业能及时追踪物流动态，提升运输服务的客户体验度。完善仓储物流体系，加强对宁波全市跨境仓储物流资源的整合，同时加快引进国际知名物流企业，形成强有力的分销与物流仓储体系。加强信息网络基础设施建设，加快实现全市免费WiFi覆盖，合理分步推进5G建设，加快移动物联网建设应用。