2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，四川省146个县域（含109个县、19个县级市以及18个具有县域经济特征的市辖区）认真贯彻落实省委、省政府决策部署，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，县域经济规模不断壮大、效益持续提升，形成错位发展、竞相争优的县域发展格局，为全省经济发展注入强劲动力。

县域经济运行总体情况

2024年，全省146个县域实现地区生产总值32551.7亿元，占全省比重50.3%、较上年提高0.2个百分点。其中，96个县域地区生产总值增速高于全省、较上年增加14个；94个县域规模以上工业增加值增速高于全省、较上年增加16个；91个县域固定资产投资增速高于全省；112个县域社会消费品零售总额增速高于全省、较上年增加4个。

强县引领作用充分发挥。2024年，41个第一类县域（按照2024年7月发布的《四川省县域经济高质量发展考核评价办法》，省委、省政府确定的39个欠发达县域为第三类；地区生产总值、地方一般公共预算收入、居民人均可支配收入3项指标均处于上年度数据中位数以上或者地区生产总值超过300亿元的41个县域为第一类；其余66个县域为第二类）实现地区生产总值19217.1亿元、占全省县域比重59.0%，县均地区生产总值468.7亿元、是全省县均水平的2.1倍。41个县域地区生产总值平均增速5.7%、与全省持平，其中28个县域增速高于全省；规模以上工业增加值平均增速6.3%、较全省低0.3个百分点，其中23个县域增速高于全省；固定资产投资平均增速2.6%、较全省高0.2个百分点，其中30个县域增速高于全省；社会消费品零售总额平均增速4.6%、较全省高0.4个百分点，其中27个县域增速高于全省。

中坚力量不断壮大。2024年，全省66个第二类县域实现地区生产总值10186.7亿元，占全省县域比重31.3%、较上年提高0.1个百分点。46个县域地区生产总值增速高于全省、较上年增加4个；规模以上工业增加值平均增速8.3%、较全省高1.7个百分点，其中43个县域增速高于全省；固定资产投资平均增速5.8%、较全省高3.4个百分点；社会消费品零售总额平均增速5.2%、较全省高1.0个百分点，其中49个县域增速高于全省。

欠发达县域持续追赶。2024年，全省39个欠发达县域实现地区生产总值3147.9亿元，占全省县域比重9.7%、较上年提高0.1个百分点，其中超100亿元的达10个、较上年增加1个。39个县域地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额平均增速分别为6.1%、14.9%、6.1%、6.1%，较全省分别高0.4个、8.3个、3.7个、1.9个百分点。

2023年、2024年四川省各类县域地区生产总值占全省县域比重

值得关注的问题

部分县域投资后劲不足。2024年，全省有46个县域固定资产投资负增长，其中31个县域两位数负增长，最低为-75.5%，16个县域固定资产投资连续四个季度负增长。一是项目建设资金筹集难度较大。土地出让相关收入下滑对县域财力冲击影响持续显现，部分县域“三保”、偿债等刚性支出压力较大，重大项目缺资金问题日益严峻。例如，某县土地出让金额同比下降50%以上。二是受房地产市场调整转型和市场预期影响，部分县域商品房市场去化周期长、库存量大、新开工面积少等严重影响房地产投资，大部分县域房地产投资增速下滑30%，个别县域增速降幅高达60%。三是缺乏引领性带动性项目。项目谋划储备不足，部分县域缺大项目、好项目，难以支撑投资稳定增长。例如，某县投资总额30亿—50亿元的重大项目7个、占比仅为2.8%，难以形成强大的经济拉动效应。

部分县域消费需求动能减弱。2024年，33个县域社会消费品零售总额增速低于全省，超90%的县域增速较上年有所降低，最大的下降13.8个百分点。一是县乡村三级物流配送体系不完善，配送成本较高，特别是农村冷链物流发展还处于初级阶段，存在基础设施落后、技术设备不足等问题。二是县域商业体系尚不健全，部分县域缺乏差异化消费场景，难以满足居民多元化的消费需求，县域消费活力不足。例如，2024年某县商超、餐饮等行业营业收入均下降30%左右。三是居民消费需求预期降低。受大环境影响，居民不敢消费、不愿消费。例如，某县城乡居民储蓄存款余额776亿元，同比增长9.35%。

部分县域工业增长面临挑战。2024年，全省有10个县域规模以上工业增加值增速连续4个季度负增长，53个县域增速较上年有所下降。一是要素保障不足，用地、用能、环境容量等对工业经济增长制约较大。例如能耗方面，按照国家规定，新上项目超过5万吨标煤能耗需要10%—30%的减量和等量替代，某县60万吨造纸项目年能耗20万吨以上，自身节能空间约1万吨，缺口约6万吨，项目落地存在一定困难。二是重大产业项目招引难。2024年，国家出台《公平竞争审查条例》后，拼要素、拼资源、拼政策的传统招商模式面临挑战，县域还需要加快探索招商新模式，推动重大产业项目落地。三是当前宏观形势严峻复杂，工业企业普遍信心不足。例如，由于原材料价格和钢铁市场波动，企业运营成本持续上升，2024年某县某重点钢铁企业利润同比降低13.6%。

2024年全省县域地区生产总值增速前十

对策建议

紧盯重点项目，加快提振有效投资。项目投资是县域发展的主要推动力，加快推进重大项目、发挥投资关键作用是经济工作的重中之重。要优化项目结构、提高项目质量，以高质量项目推动高质量发展。一是抢抓“十五五”规划机遇，做好项目谋划储备。紧盯国家政策投向，抓紧储备一批交通、水利、能源、生态环保、新型基础设施等领域项目，支持各县域做深做细做实项目前期工作，提升项目储备质量和成熟度，争取更多项目纳入国省“大盘子”。二是全力加强要素保障，推动重大项目提速增量。引导各县域建立重大项目调度服务机制，及时协调解决项目推进中的困难问题。结合项目要素需求，优化核准备案、节能审查、选址和用地预审、工程规划、用地规划、施工许可等办理流程，在资金、环评、能评、土地等关键要素方面研究出台支持政策措施。三是强化重点项目全生命周期管理。引导各县域紧盯“包装策划储备、落地服务保障、跟踪预警调度、终端评估问效”四个核心环节，突出精准化、高效化、智慧化导向，建立实时跟踪、动态闭环、完整高效的项目全生命周期管理服务体系。

紧盯消费需求，积极培育新增长点。消费是保持经济平稳运行的“压舱石”和“稳定器”。要充分发挥消费在县域经济发展中的核心引擎作用，聚焦重点区域、重点领域拓需求补短板，激活经济增长新动能。一是加快潜力型县域的城镇化步伐。构建以人口和需求变化为导向的公共服务供给体系，多措并举满足农业转移人口安居需要，保障随迁子女享受更优质教育，扩大农业转移人口社会保障覆盖面，加快推进农业转移人口市民化。深入实施城镇老旧小区改造，持续推进省级海绵示范县城建设。二是千方百计提振房地产市场。引导各县域加快消化存量商品房，探索“以购代建”收购商品房用作保障性住房，大力推行“房票安置”，为符合条件的农业转移人口提供多层次住房保障。支持各县域出台更大力度补贴政策，激活多孩家庭、进城农民工、教师、医生、退役军人等购房需求。三是不断夯实县域消费基础设施体系。重点聚焦物流设施建设，加大投资力度，加快完善县乡村三级物流配送体系，布局建设密度较高的物流中心和配送点。创新物流运营模式，积极探索与电商平台、农业合作社、物流公司等多方合作，形成更加丰富的物流合作生态圈。加快补齐冷链仓储、智能分拣等基础设施短板。

2024年39个欠发达县域主要经济指标增速与全省对比

紧盯工业支撑，不断夯实基本盘。全力发展工业不仅是适应经济发展新常态的迫切需要，更是实现产业升级、增强经济韧性的关键之举，要突出工业当先、制造为重，筑牢县域发展“硬支撑”。一是推动传统产业迈向中高端。加快促进传统产业“智造向新”，提高新技术新产品创新迭代能力，培育一批质量过硬、性价比高、适销对路的新产品，提升传统特色优势产业集群显示度和品牌影响力。加大技改投资力度，扩大设备更新支持范围，推动企业改造扩能、转型升级。二是积极开拓产业发展新赛道。立足县域资源禀赋和产业基础，深度对接全省六大优势产业提质倍增行动和县域百亿主导产业培育行动，在全省产业布局中找准主攻方向和细分领域，重点选择1—2个成长性好、带动性强的新兴产业方向，集中政策、资金、土地等要素资源精准发力，加快培育新的增长点。三是推动工业发展载体提能升级。支持有条件的县域建设省级开发区，鼓励“一区多园”模式拓展空间，推动飞地园区合作，增强产业承载能力。重点推进产业创新中心、工程研究中心等创新平台建设，着力提升科技企业孵化器、众创空间运营水平。

完善工作机制，营造竞相争优良好氛围。着力从监测运行、表扬激励、重点突破等方面完善工作运行体系，支持有条件的县域率先发展，充分调动全省县域经济发展积极性和主动性。一是强化监测结果运用。及时通报季度监测结果，充分传导压力，广泛听取意见建议，不断完善监测体系。探索建立县域经济发展第三方评价机制，加强各县域经济运行态势研判。二是加大激励支持力度。对在全省高质量发展监测评价中发展态势较好的县域，加大政策倾斜力度，多措并举鼓励各地创先争优。三是推动重点县域提速发展。加快推动强县扩权赋能改革，着力增强统筹配置资源能力；培育建设一批市域副中心，“一县一策”制定实施方案，不断提升综合实力和竞争力，着力打造县域经济发展新增长点，辐射带动周边县域发展。