东西部协作是党中央、国务院为加快西部欠发达地区发展，缩小东西部差距、促进区域经济协调发展做出的一项重大战略决策。中央农村工作会议指出，要将东西部协作工作作为巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要抓手，推动两地资源互补、产业对接、技术转移和人才交流，实现区域协调可持续发展。自与四川省阿坝州若尔盖县、九寨沟县、茂县、黑水县、松潘县，以及屏山县开展东西部协作以来，浙江嘉兴市以红船起航地的政治担当，充分利用自身优势，精准对接协作地区的实际需求，找准互利合作的切入点，把握好“输血”与“造血”的关系，努力实现优势互补、合作共赢。

做法与成效

2021年以来，嘉兴市深入学习贯彻习近平总书记关于东西部协作工作的重要指示精神，围绕打造“产业合作、消费协作、数字化转型、文化交流、援派铁军”五张金名片，扎实推进，守正创新，不断推动东西部协作各项工作升级加力、提质增效。九寨沟、嘉善两地共同开展的“重塑人生脊梁”项目获国务委员谌贻琴表扬肯定。桐乡-松潘对口支援的相关做法获得了全国政协副主席陈晓光的批示肯定。海宁市探索“海豆西嫁”“对口支援”新路子得到东方电气集团董事长俞培根肯定。海盐-屏山联手打造的浙川产业园的做法被国家乡村振兴局肯定，并参加央视《奋斗新征程》录制。南湖区“激活消费引擎锻造帮扶全链条”入选国家发展改革委2022年全国消费帮扶助力乡村振兴优秀案例。桐乡市产业投资助力埃及产业升级等3个案例获评“全球减贫案例”，数量居全省第二。

聚焦“强动力”和“凝民心”，强化组织领导。一是高位部署推动。坚持把东西部协作与全市重点工作同安排、同部署。每年初及时召开市对口工作领导小组会议暨工作推进会，推动东西部协作工作早部署、早落实。到目前，共落实计划内财政援助资金8亿元，计划外财政资金2315万元，并与对口地区共同执行资金监管机制，高质量推动132个援建项目投产运营。完成学校结对60家、医院结对48家、镇镇结对66家，推动两地协作交流进一步深化。

二是高频交流对接。嘉兴到东西部协作地区调研对接278人次，东西部协作地区到嘉兴调研对接256人次。每年两地及各县（市、区）主要领导均开展互访并召开对口工作联席会议。组织嘉兴对口地区民族团结馆参展2023嘉兴文博会，获最佳策划奖，多家中央媒体进行了报道。邀请阿坝州等对口地区的446名各族青少年赴嘉兴开展“浙里石榴红同心享亚运”嘉兴市—阿坝州青少年“红船引领逐梦青春”交流活动，网上观看人数超170万人。通过“东湖边·岷江畔”平茂文化交流系列活动、黑水县彩林节、松潘县花灯节等载体，推动两地干部群众深度交流合作。

三是高效分工落实。将东西部协作工作纳入全市对口工作领导小组成员单位的综合考核，制定印发《嘉兴市高质量推进对口工作迭代升级的实施意见》，以及每年的《嘉兴市对口工作（省外）重点任务》《嘉兴市东西部协作考核评价办法》，明确了各成员单位以及前方工作组的具体任务、完成时限和工作要求，以考核促落实。完善市对口工作领导小组牵头抓总，市对口办统筹推进，各县（市、区）、市级相关部门、前方工作组齐抓共管、主动担当的工作推进格局，并通过建立健全下沉指导、定期研商、季度例会等制度，进一步凝聚起全市上下一盘棋推动东西部协作的强大合力。

聚焦“重特色”和“优平台”，升级产业合作。围绕产业项目招引，帮助对口地区培育特色产业，打造产业集群，增强辐射带动能力，累计引导144家企业赴对口地区投资兴业，完成投资额逾300亿元，吸纳农村劳动力近8000人。

一是打好产业转移“主动仗”。紧扣对口经贸合作与招商引资，搭建招商推介、资源对接等平台，组织本地企业家到对口地区考察调研，借力当地嘉兴商会，推介对口地区区位、资源、政策、服务等招商优势，引导华友钴业、新凤鸣、顶度集团等23家龙头企业参与西洽会、渝洽会。依托援建资金，帮助对口地区完善水、电、路、气、通信及场平“五通一平”基础设施，助力对口地区打造要素成本洼地、产业配套高地和人力资源富地。

二是培育现代产业“主力军”。依托宜宾世界动力电池大会契机，积极寻求大集团大项目落地，引进以贝特瑞为龙头企业的动力电池材料企业9家，总投资262.8亿元，已投产4家，预计年产值超400亿元。创新“浙江资本+四川资源”优势互补模式，引导海宁万凯新材料投资四川，成功打造浙川东西部协作最大单体招商项目——正达凯120万吨/年乙二醇项目，已完成投资8亿元，吸纳用工600余人，项目全面达产后可实现年产值350亿元，年利税40亿元。落户成阿园区的桐乡华友钴业成都巴莫三期建成投产，累计完成投资超25亿元，为对口地区每年增加税收超过8000万元。

三是筑牢产业承接“主阵地”。有效融合6个县的资源，共同绘制产业发展蓝图，与对口地区建成“飞地”产业园区7个，实现结对县(市、区)全覆盖。嘉善-庆元-九寨沟“飞地”产业园一、二期工程建设已全部完成，项目实际完成投资2.15亿元，园区可租用面积6.1万平方米，目前已签约入驻项目10个，2023年起按三县合作协议约定返还投资收益。打造若尔盖县高原牦牛全产业链，建成牦牛科学养殖示范场442家，助力全县农村人均可支配收入近2万元，连续3年同比增长10%。在黑水县原有的杭白菊产业园的基础上，投资650万元建成高山生态杭白菊加工车间。

聚焦“拓市场”和“树品牌”，创新消费帮扶。深化东技西送、市场帮销等全链条消费帮扶模式，与对口地区建立稳定产销关系，累计完成消费帮扶近200亿元。

一是积极改造“生产链”，提升消费帮扶供给质量。目前已建立了21300亩的屏山茵红李基地、2000亩的九寨沟脆红李种植基地和800亩的黑水高山生态白菊试验基地等。大力推广“茵红李+浙川白鹅”种养循环模式，加快构建白鹅购销体系建设，建成年孵化150万羽的白鹅孵化基地1个，育雏基地4个，种鹅场2个，已出栏近20万羽，实现销售额超2000多万元。

二是持续畅通“流通链”，拓宽消费帮扶营销渠道。通过水果市场、商超、门店等载体，共建设消费帮扶专区（柜）52个，消费帮扶馆6个。打造“线上帮扶”数字引擎。着力打造大潮优品、中实云、嘉海邻优等消费帮扶线上平台。为茂县开发的“茂农服”数字为农服务系统，2022年8月成立至今已累计完成消费帮扶金额1500余万元。

三是创新提升“价值链”，丰富消费帮扶路径模式。嘉兴水果市场开发的832脱贫县消费帮扶统计监测系统，将“嘉兴·中国水果指数”引入对口地区，为对口地区果农规范种植、合理定价提供遵循。将文旅合作作为助力消费帮扶的新抓手，实现东西部协作地区专项旅游线路全覆盖，组织疗休养团50余个、超1000人。

政策建议

在组织保障强机制上精准发力。根据东西部协作工作不同方向，将市级有关部门（单位）分成产业合作、文化润心、乡村振兴、援派铁军4个工作组，进一步提高分类统筹指导的精准度，不断提升东西部协作工作显示度。严格实施“月报送+季例会+年督导”机制，围绕核心任务拓面扩量，重点指标超额，亮点特色选树加分争先等，推动形成“比学赶超”良好氛围。落实高层互访交流，不断扩大乡镇、村、相关部门、企业结对覆盖面。

在产业合作强发展上精准发力。一是推动数字化合作。立足结对双方产业发展战略布局与投资需求，排摸嘉兴配套企业资源，建成东西部协作地区产业延伸嘉兴企业数据库和嘉兴产业向对口地区梯度转移数据库，提高项目对接精准性。优化“茂农服”模块功能，建设一批“茂农服”数字化示范基地。依托嘉兴“平治110”数字化建设经验，协助开发防灾减灾数字化预警系统，促进东西部协作地区基层治理系统整体智治。

二是深化产业链协作。坚持对方所需与嘉兴所求相结合，创新园区共建、飞地经济等模式，采取直接投资、股份受让、资产重组等多种方式，加强产业链延链补链强链合作，加快打造特色标志性产业，每年引导企业在东西部地区投资不少于30亿元。发挥对口地区自然资源禀赋优势、原材料产地优势，开辟资源要素保供通道，推动形成“总部研发在嘉兴、生产制造在对口地区”的协同发展格局。

三是持续擦亮浙川产业园“金名片”。深入实施园区发展“五大工程”，倾力打造千亿营收级园区。围绕纺织、动力电池、光伏产业精准招商。聚焦绿色低碳，积极引导龙头企业实施数字化转型和节能改造，建设一批绿色智能化工厂、“零碳工厂”，推广分布式光伏发电，引导龙头企业实施数字化转型和节能改造。

在“三交”融合促团结上精准发力。一是结对共建互补。常态化开展“民族团结家庭”结亲走亲、“我在阿坝有个家”、“红船旁有个嘉兴妈妈”等活动，每年组织东西部协作地区村干部、致富带头人赴嘉兴培训不少于300人次，在互学互助中增进情谊，持续打造“浙里石榴红”民族团结品牌。

二是稳岗就业互促。以劳务协作为切入点，把推动东西部双向就业创业作为促进各族群众互嵌式发展的关键举措。深化双方人力资源服务合作，搭建人才信息共享交流平台。支持四川高校赴嘉兴开展集中访企拓岗，拓展长三角等地就业市场。启动新一轮对口支援虚拟岗位帮扶工作。

三是深化活动互学。持续谋划开展两地青少年三交活动，每年组织两地青少年互访不少于500人次。同时，加强与央视、新华社等主流媒体合作，不断推动“三交”宣传教育有形有感有效，助力浙江打造“铸牢中华民族共同体意识主题广场”。

在组团帮扶添动能上精准发力。一是深入开展“组团式”教育帮扶。深入推进普通话教育、职教协作、“云端”教研等工作，开展“红船领航·智慧育人种子计划”教育协作，探索结对双方中高职贯通试点培养模式改革，巩固拓展嘉兴教育帮扶新亮点。继续实施“青蓝工程”等，通过师徒结对、送教帮扶、“同课异构”、名师工作室等载体，培养当地带不走的“四有”教师队伍。

二是深入开展“组团式”医疗帮扶。依托“互联网医院”和“智慧医院”优势，通过以院包科、远程医疗、人才培养等方式，助力对口地医院建成一批特色学科、做强一批优势学科、填补一批技术空白，不断丰富医疗帮扶内涵。

三是深入开展“组团式”科技帮扶。发挥科技特派员、产业顾问组在促进对口地区产业发展方面的传帮带作用，实施乡村工匠培育工程，探索推进“乡村振兴人才回引”行动。同时，支持两地科研主体在信息技术、人工智能、先进制造、生命健康等优势领域深度合作，共同承担国家和地方重大科研任务。(嘉兴市发展改革委—嘉兴市对口协作支援服务中心 张敏)