[摘要]推动农村集体经济高质量发展是实现乡村产业振兴的内在需要，也是促进城乡均衡协调发展的客观要求。当前,全国各县域以党建为引领，积极开展在地化实践，形成了多元化集体经济发展模式，农村集体经济发展势头良好。但仍然面临着集体经济发展不均衡不充分、运营风险较高、利益分配矛盾突出等现实困境，其根源在于农村基层党组织政治引领力羸弱、农村集体经济发展的衍生效应和发展理念偏差。因此，应转变农村集体经济发展理念、深化农村产权制度改革、加强制度建设和要素供给、强化党建引领，提升县域农村集体经济发展质效。

[关键词]农村集体经济；党建引领；乡村振兴；经济效益

[作者单位]中共呼和浩特市委党校

当前，我国县域经济发展正处于转型发展阶段，面临着诸多机遇和挑战。提升县域经济发展质量，增强县域经济发展活力是推动区域协调发展的必然要求。农村集体经济是县域经济的重要组成部分，如何推动农村集体经济高质量发展是当前的重要课题。近年来，全国各地在推动农村集体经济发展方面进行了大量的有益探索，形成了丰富的在地化实践经验。本文通过总结当前县域农村集体经济发展模式，剖析主要问题，揭示优化路径，以期为全国县域农村集体经济高质量发展提供有益参考与现实启示。

当前县域农村集体经济发展模式

农村的基础地位越发重要，已经成为经济高质量发展和社会稳定的重要影响因素。推动县域农村集体经济治理，增强县域农村集体经济活力，是建设宜居宜业和美乡村的必然需要，也是夯实农村基础地位的重要举措。近年来，全国各县域坚持创新驱动发展理念，以农村党建为引领，以推进乡村全面振兴为抓手，以公共服务为保障，以自然资源禀赋为支撑，积极探索农村集体经济发展新路径，形成了不同类型的农村集体经济发展模式，拓宽了农民增收致富渠道，提高了农村经济发展效能。

资源开发型。资源开发型是当前县域农村集体经济发展的主要模式，主要是利用靠近都市圈的区位优势，充分整合农村土地资源和自然禀赋，大力发展农业观光、家庭农场或文化创意产业，推动农村集体经济高质量发展。

资本运营型。资本经营型是当前县域农村集体经济发展的重要模式之一，主要由村集体直接投资兴办乡村企业，乡村企业利润成为村集体经济收入的主要来源，投资范围是经营酒店、旅馆、游乐园等产业。

土地出租型。土地出租型也是当前县域农村集体经济发展的重要模式之一，主要依靠土地出租或土地发包来推动农村集体经济发展，利用村内提留土地建设厂房或出租给相关企业，从而得到租金收入。

文化创意型。文化创意型是当前县域农村集体经济发展的新兴模式，主要依靠当地优越的自然和人文资源发展集体经济，适合工业基础薄弱、自然生态条件良好的村庄。例如四川蒲江县甘溪镇明月村依托乡土文化优势，利用创意陶艺和传统手工艺打造文化艺术名片，发展文化创意和休闲旅游产业。

帮扶驱动型。帮扶驱动型也是近年来县域农村集体经济发展的新兴模式，主要以政策驱动为牵引，以公益服务为保障，重点帮扶发展相对落后的村，以政府购买服务方式助力推动集体经济发展，增加村集体经济收入。

县域农村集体经济发展的现实困境

集体经济发展不均衡不充分。全国县域农村集体经济发展水平不均衡，东西部差异明显，地区之间集体经济收入差距较大，甚至在同一个县域的不同村落之间也存在着较大差异。同时，传统集体经济发展模式受限，多样化程度不高，市场适应能力羸弱，市场化程度较低，经济效益下降，发展后劲不足。此外，部分县域农村集体经济对政府的依附性较强，欠缺独立性，过度依赖政府的资金、技术、人才要素投入，村民对集体经济的自主参与意识不强，村民在集体经济发展过程中往往成为旁观者，村民的主体地位和潜在作用被“遮蔽”。

集体经济运营风险较高。当前，我国经济发展正进入转型升级期，当市场经济不景气时，村民从集体经济中的获益减少，对村干部的疑虑心理加重，往往导致干群关系、党群关系紧张。同时，目前在县域内存在着数以亿计的集体资产，而一些村干部党性修养不强、理想信念缺失、政治立场不坚定，往往导致村干部贪污腐败，村民对村干部的信任感、认同感下降，严重削弱了党在农村的执政基础。更为重要的是，现阶段部分县域的历史遗留问题也不少，比如征地拆迁补偿、分红食利者群体和懒人群体的出现等问题，这些问题大多与集体经济密切相关。

集体经济利益分配矛盾突出。近年来，由于土地收益显著提高，形成了数量众多的土地食利者，县域农村集体经济发展利益关系错综复杂，面临着各个主体之间的利益协调、集体经济利益的分配和再分配、农村社会维稳等问题。更为重要的是，当前土地政策对农村集体建设用地的限制使部分现代农业项目难以落地，又进一步加剧了政府、村集体、村民之间的利益博弈和矛盾。

当前县域农村集体经济发展困境的根源

农村基层党组织政治引领力羸弱。当前，在部分县域农村基层党组织中，党员干部年龄结构老化，文化程度偏低，青年党员、高学历党员配备不足，青年中坚党员的大量流失致使后备力量“中空化”，不少农村基层党组织陷于“空转”。同时，农村基层党员干部思想政治教育和专业技能培训往往流于形式，针对性和实效性不强，导致农村基层党员干部政治素养偏低、政治意识不强、政治立场不坚定、党性修养不够、经济治理能力不足，缺乏管理集体经济和引领集体经济发展的能力。此外，部分农村基层党员干部官僚思维固化，“衙门”作风严重，主动服务、靠前服务集体经济的意识不强，缺乏把方向、谋大势、统全局的能力，使农村基层党组织对集体经济的引领带动作用弱化。

农村集体经济发展的衍生效应。从某种程度上说，集体经济的存在往往出现村民与市民之间、村民与村民之间同人不同命、同村不同酬的现象，进而导致社会不公平不公正现象。农村集体经济由于缺乏必要有效的监管，容易滋生村干部腐败问题。集体经济背后是庞大的社会资源和经济利益，社会资源和经济利益的分配和再分配问题加剧了村委会换届选举的激烈竞争及村民群体之间的撕裂与对抗。当前各县往往以建桥修路、发放红利、增加补贴等形式来分享集体经济发展收益，但由于经济手段往往具有时效性，分享收益对村民所产生的正反馈效应只能短期显现，时效性一过，先前所产生的正面效果将逐步归零，其后所产生的负面问题就会不断涌现。发展集体经济并不能解决所有问题，在集体经济快速发展的过程中也衍生了大量社会矛盾，严重影响了农村社会的和谐稳定。

农村集体经济发展理念偏差。受传统乡土文化的影响，多数村民思想比较保守，主动融入市场经济的意识不足，“等靠要”思想严重，对外来资本和现代生产要素的引入抱有排斥心理或疑虑心态。同时，县（乡）政府过度介入农村集体经济发展进程，忽视市场经济规律，主导农村集体经济发展决策，成为事实上的农村集体经济发展的组织者和主导者。县（乡）政府对农村集体经济的行政干预在深层次上加剧了农村集体经济发展的市场风险。此外，在农村集体经济发展进程中过度追求市场利益最大化，片面追求经济收益，忽视村民利益和社会效益，导致对村民利益的过度挤压，造成农民与企业之间的关系紧张乃至破裂。

推动县域农村集体经济发展的主要路径

转变发展理念。应积极引导村民转变固有理念，增强村民的市场经济意识与参与市场经济的能力，提升村民的合作意识与发展意识，充分调动村民参与农村集体经济发展的积极性和主动性。组建村民理事会，强化村民自治，增强村民的自主性、自觉性与能动性。同时，在新型城镇化进程中有序推动农民非农化就业，以提升农村居民家庭可支配收入为导向，将增收致富和社会效益作为县域农村集体经济发展的重要指标和评价标准。此外，积极引导县乡农村基层党员干部转变管理观念，筑牢服务意识，夯实服务能力，打破集体经济管理惯性思维，树立集体经济治理系统思维，以公平正义为价值导向，以集体经济收入分配制度改革为牵引，提升集体经济治理能力和治理水平，做农村集体经济发展的引领者、推动者、服务者。

深化农村产权制度改革。紧紧围绕农民增收致富的利益诉求，积极探索新的农地与宅基地管理制度，鼓励县域农村集体建设用地流转，激活农村生产要素，增加农民财产性收入。在有效整合县域内农村土地资源的基础上按照明晰所有权、放开使用权、搞活经营权、落实处置权、保障收益权的思路开展农村土地产权制度改革，推进县域农村土地与建设用地确权工作，有序开展农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村房屋所有权确权颁证工作，充分保障农民土地权益，并为农村土地承包经营权、集体建设用地使用权流转以及在此基础上的土地—资产—资本转化奠定基础。

加强制度建设和要素供给。加强县域农村集体经济组织制度建设，完善集体经济组织网络，破除城乡生产要素流动的体制机制障碍，积极引导技术、资本、知识等生产要素有序流向农村，培育发展新质生产力，增强集体经济发展活力。同时，以县乡财税政策为保障鼓励集体经济参与市场竞争，提升市场竞争力，将集体经济建设成为合格的市场经济主体。此外，增强农村投入的持续性和稳定性，减轻集体经济发展压力，以转移支付体系承接农村基础设施建设以及其他公共服务性支出，提升村民的获得感和幸福感。

强化党建引领。积极引入青年党员力量，充实农村基层党员干部队伍。开展学历教育和继续教育，加强农村基层党员干部思想政治教育和专业技能培训，定期开展思想政治教育和经济治理能力提升课程培训，针对性开展党员和入党积极分子党课教育与经济专题培训，将党的政治教育与党员的经济治理能力培训相结合，提升农村基层党员的党性修养和引领集体经济发展的能力。完善党性党风党纪教育制度，积极探索经常性提醒和教育帮助机制，开展警示教育和岗位廉政教育，落实主题党日活动，有效提升农村基层党员理论水平，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力。同时，完善激励机制，推动基层党员融入农村（社区）发展之中，通过建立党员承诺践诺评诺、党员示范岗、党员服务监督机制等载体，充分发挥农村基层党员的先锋模范作用，督促党员履行义务、带头为民服务，激活农村基层党员引领和服务集体经济发展的主动性。此外，在集体经济组织中打造党建品牌，充分发挥基层党建对农村集体经济发展的政治引领作用，通过整合农村基层党建资源，共建党建联盟，打造农村基层党建品牌项目，充分激发农村基层党员投身集体经济发展的主动性和创造性。