县域是城乡融合发展和区域协调发展的关键支撑，但不同地区县域之间的创新能力差距较大，使得分类引导以构建差别化县域创新发展模式很有必要，为此，多地出台了各具特色的创新型县（市）行动计划。

自县域创新驱动提出以来，不少县市率先开展了科技创新建设，研究了如何推进创新、建设模式与途径，以及创新效率评价等，创新型县（市、区）建设在全国范围内受到极大重视。近年来，湖南省邵阳市双清区着力推进创新型县（市、区）科技创新建设实践，以科技创新推动工业经济健康持续发展取得了显著成效。

科技创新发展建设成效

科技支撑产业创新型县市建设是打造县域发展新引擎、培育发展新动能的重要举措。2020年，邵阳市双清区落实创新引领工作获评湖南省政府真抓实干成效明显先进县市区。

健全科技创新创业服务体系。2020年以来，高标准、高起点、高质量建设好双清区科技创新创业服务平台、潇湘科技要素大市场邵阳分市场、双清区农村集体产权交易服务平台。各平台自2020年12月运营以来，开展企业调研、辅导服务、科技咨询和举办专题培训等活动20余场，服务企业300余家，集聚了一批创新服务资源，孵化了一批初创企业，培育了一批科技型企业。2021年，双清紫薇众创空间通过省级众创空间备案，双清区创融科技服务公司获评全省中小微企业核心服务机构。

大力培育科技创新市场主体。以创建省级创新型县区和“五好”园区建设为统揽，加快信息基础设施建设，实施深度“上云上平台”专项行动、高新技术企业倍增计划，加强产学研深度融合，促进传统产业转型升级，加快工农产业创新发展。通过制定《双清区优秀创新人才评选管理办法》《双清区关于实施高新技术企业倍增计划的激励措施》《双清区关于加快科技创新发展若干措施》《双清区农业科技园区总体规划》等政策及规划，区本级支持企业创新发展项目和人才奖励资金600余万元，强化了科技创新引领发展的政策支持，营造了良好的科技创新生态环境。2021年底，全区省级以上创新研发平台达到21个，规模以上企业研发经费投入达到13.3亿元，同比增长30%。

落实科技创新发展成效明显。2021年，全区科技型中小企业达到120家，同比增长69%；两年内高新技术企业净增66家，总量达到105家，产业增加值达到124.36亿元，同比增长9.9%；技术合同交易登记额达到7.06亿元，同比增长295%，占全市比重达27.89%；区内企业连续两年获省级财政研发奖补资金达到1000万元以上，占全市获得奖补资金的三分之一；每万家法人企业中高新技术企业占比、新产品销售收入占比、万人发明专利拥有量排名全市第一。2021年，培育新型研发机构2家，新通过国家、省级“专精特新”小巨人认定企业9家，维克液压在创业板成功上市，实现全市上市企业“零”的突破。

推动工业经济持续健康发展的举措

2020年以来，面对国际贸易环境和新冠疫情影响，双清区通过认真谋划工业发展，统筹调度、科学研判、重点帮扶，确保全区工业经济平稳发展，较好地完成了各项指标任务。该区连续3年获评全省工业经济运行监测协调工作先进单位。

科学研判，持续加强监测分析。紧盯重点行业、骨干企业，指导各乡镇街道运行工作人员深入企业一线，了解企业生产经营情况，协调解决在经济运行中存在的困难和问题；坚持每月分析研判，做好统计等职能部门的沟通衔接，确保相关数据应报尽报、应统尽统，加强工业经济动态监测分析，充分发挥骨干企业的支撑作用，确保全区工业经济平稳增长。

建档立卡，做好纾困帮扶服务。指导行业主管部门、乡镇街道和服务平台三方联动，建立后备规模工业企业培育库和困难企业档案，做好跟踪服务。一是为入规企业开通“绿色通道”，提供“一条龙”服务，确保达标企业及时入规入统，并优先支持规上企业申报政策项目。二是通过省工信云系统数据平台，定期收集规模工业增加值、生产用电、税收、投资、营业收入和利润等数据指标，扎实开展结对帮扶服务。两年来，累计为企业输送员工8529人，协调落实贷款资金5700万元，发放用工补贴358.8万元，有效缓解企业融资难和用工难等问题。2021年，双清区精准帮扶纾困增效工作在全省作经验发言。

统筹谋划，抓好前期建设项目。双清区坚持以经济建设为中心，积极做好全区国土空间规划，认真抓好项目谋划，始终把前期重点项目布局放在心上，多次远赴江西、重庆、贵阳、深圳等地考察，争取前期项目储备，全面做好调度，推进项目落地，为双清经济发展注入新动能。两年来，双清区多方招商引资，对接央企中农仓、大汉集团、梵运网络、长沙黄金产业园等，为全区储备前期项目40个，争取资金1.28亿元；制定了《邵阳市商贸物流产城融合示范园区发展研究纲要》，为全区商贸物流产业规划发展蓝图；积极帮扶宝兴科肥脱困解难，邀请中国物流学会常务理事、原湖南现代物流专家委员会首席专家到场作规划指导，对接湖南省食用油控股集团有限公司代表团到宝兴科肥考察储备用地，撮合双方初步达成投资意向；成功引进阿里巴巴客户县（邵阳）落户双清，截至2021年12月，该中心营业3个月解决200余人就业；引进湖南货天下物流数字科技有限公司、芒果TV等公司入驻双清区电商产业物流园，预计年纳税上亿元。

科技支撑，工业经济稳步增长。双清区科技专家服务团在科技厅的关心和支持下，充分发挥科技专家技术支撑作用，大力发展农民专业合作组织，引导农业龙头企业向现代化产业发展，重点培育一批科技示范企业和农业示范基地，为巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴提供了有效支撑。2020年，双清区科技专家服务团在全省考核中被评为优秀。

一是科学规划产业布局。通过定期组织科技专家深入辖区内工业企业和农业基地了解生产经营和新品种、新技术推广应用情况，科学制定《双清区科技专家服务团工作实施方案》和农业科技园区发展规划，明确工农产业发展方向。二是支持人才创新创业。全力支持人才培育、引进和创业行动，鼓励经济组织及技术人员开展科技创新。2020年，对企业创新项目、科技创新人才进行了评选表彰；两年来，安排区本级财政资金40余万元支持农业科技园8个农业基地和10个科技专家服务示范基地创新发展，指导培育市级“星创天地”认定一家。三是提升团队服务能力。为推动全区农业经济发展，加强科技专家服务团整体服务效能，提升技术支撑能力，主动对接湖南农大、邵阳学院等院所挖掘对口专业人才，成功邀请近30位博士、教授级专家加入双清区科技专家队伍，全团科技专家总人数达到82人。四是协同服务初显成效。通过科技专家定期下沉联系企业，指导工农企业开展新品种、新技术研究，开展技能技术培训，发展绿色有机蔬菜、精品水果，天香生物、海哥食品、青石农业、天宇农业等企业成果丰硕。

在科技支撑作用下，2021年，全区新增规模工业企业65家，总量达到237家，全年实现规模工业总产值411.7亿元，同比增长17.7%；实现工业增加值83.2亿元，同比增长9.9%；工业投资46.4691亿元，同比增长14.5%，工业技改投资占产业投资比重达到45.5%；全区制造业增加值占地区生产总值比重和新产品销售收入占比位居全市第一。

推进双清区创新型县域建设对策

抓好创新平台建设。立足于双清区现有经济产业基础，引进省内外科研院所、科技服务优质机构，充分发挥科技创新平台和潇湘科技要素大市场邵阳分市场的专业服务作用，推动全区科技创新服务体系基本形成，促进全区科技创新生态良性发展。

优化创新生态环境。加大政策宣传力度，多措并举强化政策落地，重点抓好高新技术企业所得税减免、研发费用税前加计扣除、企业研发财政奖补等政策的落实，营造良好的区域创新创业氛围。

夯实创新人才基础。进一步完善人才机制，以潇湘科技要素大市场邵阳分市场和科技创新平台为纽带，把高端创新人才和团队作为引才育才的重点，把企业作为引才育才的主体，把本土人才作为引才育才的基础，不断壮大创新人才队伍。

培育创新产业链条。引导科技创新项目的研究，重点支持区域主导产业的关键核心技术的攻关，提升企业产品的核心竞争力；全力推动园区内外的深度融合，加强科技企业孵化器、工程技术研究中心、新型研发机构等创新、孵化平台建设，助力全区创新产业链取得新发展。