[摘要]  金融服务乡村振兴战略，党建引领是根本保证。2021年，泸县农商银行在川南地区率先开展“政银双基共建，助力乡村振兴”活动，积极探索“党建+金融”新模式，着力打造党建“赋能”、服务“赋力”、业态“赋智”独具特色的农村金融服务体系，激活了党建业务融合发展“双引擎”，探索出一条党建与业务融合发展助力乡村振兴的新路径。

[关键词]  乡村振兴；双基共建；金融赋能

[作者单位]  泸县农商银行

泸县农商银行作为县域扎根最深、离农最近的农村金融机构，对泸县经济发展有着不可替代的支撑作用，支持和服务乡村振兴战略，既是新时代赋予泸县农商银行的新使命，也是泸县农商银行深化农村金融改革的内在要求。因此，积极开展政银“双基共建”，坚守“三农”初心，坚定支农支小战略定力，加快农村金融服务改革创新，将金融服务的“毛细血管”遍布乡村各个角落，解决农村普惠金融“最后一公里”问题，正是泸县农商银行更好为广大农民服务，进一步推动乡村振兴朝着农业更强、农村更美、农民更富目标筑梦前行的生动实践。

因农而兴、与农相伴的泸县农商银行以党建为引领，积极探索“党建+金融”新模式，通过农商银行基层党支部与村（社区）党支部开展政银“双基共建”活动，创新业务模式和产品服务打通金融供给的通道，切实解决农村金融需求难题，这既是泸县农商银行践行助力乡村振兴战略，深化政银合作的重要举措，又是泸县农商银行厚植农村市场竞争优势，加快经营转型、解决发展困局，巩固农村金融主力军地位，实现高质量发展的新机遇。

政银“双基共建”的实践与成效

以党建“赋能”，抓实“三个精准”。一是精准部署。按照泸县县委、县政府印发《关于开展政银双基共建助力乡村振兴活动实施方案》要求，泸县农商银行党委成立政银“双基共建”工作领导小组，加强组织领导与工作协调，加强部门协作与人力保障，健全落实“责任链”。总行领导、挂联部室积极下沉网点，全程参与，共同推进。二是精准对接。积极争取地方党委政府支持，主动对接村（社区）基层党支部，共建联动交流机制，着力打造与地方党政合力、与市场主体同频、与县域发展共振的良好格局。全面铺开，通过开展“四项”共建活动，搭建“四个”共建平台，建立共建活动室251个，标准打造支部共建活动室2个，开展共建活动80余次，帮助困难群众60余户，开展慰问活动40余次，举办农民夜校培训500余场。三是精准落地。制定《政银双基共建助力乡村振兴活动实施方案》，明确目标任务，落实个人职责，实行“任务上墙、挂图作战、量化推进”；制定《政银双基共建助力乡村振兴活动考核办法》，建立考评机制，重点加强党建工作的考核考评，激发双基共建活力“引擎”；建立督导机制，党委班子成员对挂点网点进行定期督导，每周通报，促进工作开展；建立政银双向联动机制，县委县政府定期召开联席会，听取工作汇报，掌握推进进度，解决推进难题，把共建工作纳入县委县政府年度综合目标和党建考核，并作专项通报、评比，匹配专项资金，奖励先进、惩罚后进，确保共建实效。

以服务“赋力”，突出“三大推进”。一是推进“整村授信”。以“走千山万水、访千家万户、道千言万语、想千方百计”精神，扎实开展城区“走千访万”和农村“评级授信”两大行动。主动融入政府、村社、客户，与村社干部一同走进农户家中，深入了解农户金融需求，普及金融政策知识，通过开展“走千访万”“进村入户”“送码入户”等工作，大力支持居民生产生活、企业经营发展金融需求；用好CRM系统工具，多维度为农户精准画像，建立农村金融服务大数据库，完善农村信用体系建设，帮助农户解决融资难题。做到100%进村入户、100%建档立卡、符合条件100%评级授信。截至6月末，累计为辖内11.7万户农户建档立卡，预授信67亿元；为辖内所有符合条件的新型农业经营主体评级授信，累计发放贷款613户、金额3.24亿元。二是推进“一村一座谈”。切实担当起服务“三农”、支农、支小的使命与责任，主动作为。积极落实精准营销固化方案，加强村社联系，主动邀约当地种养大户、创业能手、个体工商户等群体开展座谈，全面普及金融知识，结合智能贷款产品现场评级授信、审批放款，让“三农”客群现场授信、实时体验，有效拓宽农户融资渠道。截至6月末，累计开展“一村一座谈”活动42场，营销意向客户897人，意向金额2.2亿元。三是推进助力小微服务实体。全面开展小微企业对接走访，按照重点项目、重点产业、重点客群，分门别类、动态建立各类市场经营主体名单，开展走访，逐一对接。与11家国家级高新技术企业、省级专精特新企业等园区企业开展信贷合作，发放贷款2.6亿元，累计向县域173家企业发放贷款35亿元。

以业态“赋智”，实现“三项突破”。一是在智慧金融服务上实现新突破。一方面，充分发挥网点、ATM机、农村金融综合服务站、便民取款点的平台优势，延伸金融服务“触角”，不断提高金融服务效率、丰富政银共建内涵。客户经理每周一天到村便民服务中心的农村金融综合服务站坐班，围绕实现民生业务“就近办、一次办”的目标，有序推进各类“政务+金融”业务的代办通办，打通金融服务“最后一公里”；另一方面，充分依托四川农信“蜀信e·惠生活”大数据平台，通过“互联网+”赋能，打造“金融+政务+村务+电商+民生+物流”的多功能服务站，进一步丰富智慧金融服务功能，开展直播带货42次，累计销售桂圆、花生等地方特色农产品20余万元，促进农户增收。二是在智力人才机制创新上实现新突破。积极探索“金融挂职”政银共建模式。聘请乡镇村行政人员、致富带头人等任“金融服务联络员”，选派24名高管、网点负责人到县国资和金融局、镇（街道）、园区挂职金融专干，列席派驻单位党委会或办公会20余次，协助地方政府做好产业发展规划，招商引资、客户对接、项目洽谈等金融服务工作，发挥了金融人才支撑作用，为乡村振兴提供了坚实的人才保障。三是在促进业务经营发展上实现新突破。政银“双基共建”活动的开展，夯实了党建基础，激活党组织和党员创新动能，社会责任得到高度彰显，政银关系深厚加固，推动了党建引领业务高质量发展取得阶段性成效。截至6月末，各项存款余额223亿元，各项贷款余额128亿元，存、贷规模居县域金融机构首位。累计为辖内11.7万户农户建立经济档案，向9.7万户农户预授信67亿元，惠及村民近30万人，服务地方经济实力进一步增强。

政银“双基共建”的几点启示

把握“关键点”。开展政银“双基共建”，必须始终坚持党建引领，将党的领导贯穿全过程，提高思想认识，强化政治担当，充分发挥党委核心领导的“关键作用”。一是统领全局作用。持续加强党的政治理论学习，不断提高把握工作全局的能力、决策能力、综合协调能力和处理问题的水平。坚持把“学”和“做”紧密结合起来，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，围绕金融服务实体经济根本宗旨，以农村基层党支部与农商行基层党支部深度融合共建，引导党员带头抓好业务营销拓展，实现业务发展与党的建设同步推进、同频共振。二是顶层设计作用。围绕地方党委、政府乡村振兴战略规划，结合实际，配套出台详细的政银“双基共建”活动实施方案。党委统一制定时间表、任务图，指导监督各党支部以党建为抓手，坚持党建与发展同部署、同谋划、同推动、同考核，层层签订责任书，明确各级责任，形成“党委主抓、书记第一责任、纪委监督责任、条线部门督导责任、全体干部员工具体落实”的共建新格局。三是表率示范作用。持续强化支部建设，坚持分类指导，落实组织生活，提升组织力量，把支部建设成为坚强的战斗堡垒，突出彰显党员干部“率”“带”作用，树典范、做表率，厚植向上力量。党委班子深入基层网点和共建支部，积极开展“书记接待日”活动，党委书记和党支部书记定期接待群众来访，畅通党员群众反映意见渠道，了解工作进度、困难，共同研究、推进相关工作，督促支部共建工作有序开展。

找准“融入点”。推动基层党建与全面助力乡村振兴同频共振“双推进”，要加强政策研究，促进金融政策延展，积极搭建政银合作平台载体，做好金融产品创新，推动金融服务跟着地方党委、政府发展战略及产业布局深度融合。一是融入政策。要加强调研，钻研政策，积极完善农商银行助力乡村振兴相关制度办法，探索开发出一套适合“三农”发展，适应乡村振兴的政银“双基共建”综合金融服务方案。要加强沟通汇报，多方协同合作，对现有政策进行梳理，保持政策的连续性与可持续性，促进金融政策延展。二是融入载体。要积极搭建政银合作平台载体，深入推进乡镇党委、村社（企业）党支部“共联共建”工作。通过设立共建活动室、完善共建设施、开展党务共建，共同开展党性教育、党史学习、业务交流、产品推广、政银企对接等共建活动，帮助困难群众，慰问老党员、孤寡老人、留守儿童，举办农民夜校，开展线上、线下金融知识培训等，以共建促振兴，做到两手抓、两促进。三是融入产业。要积极探索“党建+龙头企业+农户”“党建+专合社+农户”“党建+种养大户”“党建+村集体经济组织+农户”等新型合作模式；建立完善的线上信用贷款产品体系，通过电子渠道及移动设备推广应用，实现“线上线下，融合发展”，缩短业务流程，提高金融供给能力；加大供应链、知识产权、保单等新型质押类产品创新，有效解决“担保难、融资难”的问题，持续加大对涉农优势产业的信贷投放，将更多金融“活水”引入农业农村发展领域。

抓好“着力点”。开展政银“双基共建”，要始终坚持把人才引擎作为保障之基，把考核引导作为动力之源，把风险管控作为发展之要。一是着力队伍建设。分层分类组织金融挂职人员开展政治理论、“三农”知识、职业操守等方面的教育培训，努力培养打造一支懂“三农”、爱“三农”、干“三农”的专业队伍。二是着力考核引导。以问题和目标导向相结合，制定政银“双基共建”工作推进清单，进一步细化目标任务，细化责任落实。同时，建立完善的指标考核体系和绩效管理机制，将考核与推先评优、跟踪问责相结合，强化激励约束考核管理，打通薪酬激励机制“栓塞”，调动各级党组织参与“双基共建”的主动性，激发干部员工干事创业活力。三是着力风险管控。在“整村授信”评定上，加强风控管理，通过成立风控小组和监督考评小组，制定实施细则和尽职免责制度，规范操作流程，完善风控体系。通过持续开展“送征信知识下乡”活动，提升各类经营主体信用意识，引导经营主体守法诚信经营，不断优化金融生态环境。