[摘要]  优良的营商环境是经济高质量发展的必备条件。山东省德州市近年出台系列政策措施，深化行政审批制度改革，为企业提供精准高效的政务服务，为全市经济高质量发展保驾护航。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，德州市要从政务环境、市场环境、法治环境和社会环境4个方面入手，持续优化营商环境。

[关键词]  营商环境；“放管服”改革；政务服务

[作者单位]  山东华宇工学院

营商环境作为一个国家、地区或者城市经济软实力重要体现，能够提高其核心竞争力、提升对外开放水平和国际竞争力。近年来，党中央、国务院高度重视营商环境建设，不断深化“放管服”改革。全国各地结合实际，采取有效举措，推进营商环境持续优化，为经济社会高质量发展创造了良好条件。

德州营商环境建设实践成效

优化政务环境。一是出台系列保障措施。2020年德州市印发了《德州市人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》，21条内容涵盖了全面提升企业便利化水平、着力打通企业难点堵点痛点、精准提供便捷高效的政务服务、着力打造透明稳定的政策环境等4个方面，成为营商环境“软实力”托底的坚实保障。

二是推进行政审批制度改革。德州市围绕打造一流营商环境，聚焦系统性集成化改革，积极开展审批流程再造，不断优化政务服务模式，主动对标北京、上海、深圳、杭州等全国最优城市，对市县两级1.8万个依申请政务服务事项开展逐项对标提升。目前，九成事项达到国内一流水平，平均压减申请材料27%、压缩审批环节32%、缩短办事时限35%。全市行政审批系统组建了325人的“审批服务专员”队伍，主动上门暖心服务重点项目和办事群众。

三是深化政务服务改革。为持续优化全市营商环境，践行“我为群众办实事”工作要求，市行政审批服务局全面深化政务服务改革提升工作，聚焦重点领域和关键环节，出台实施多项便民利企重大改革举措。在省内率先建成“国家、省、市、街、居”五级通办服务体系，起草发布首个通办服务地方标准——《德州市跨域通办服务规范》，填补了通办服务领域标准空白。统筹专窗布局，在13个县市区政务服务大厅设置通办专窗103个，897个社区便民中心，327个银行、邮政签约网点提供通办服务。全力拓展通办服务范围，率先融入京津冀，与河北沧州、天津静海签订协议，实现33个县市区企业登记等34个事项跨省办理。积极融入省会经济圈，与济南、淄博等8地市实现企业开办全域通办。加入“云上办”政务服务跨省通办合作联盟，与全国319个市县区“网上携手”。

优化市场环境。德州市不断完善在市场监管领域以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。率先在全省召开会议审议通过了《德州市2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，将专家学者、第三方专业机构纳入省“双随机、一公开”监管平台，监管部门基本实现了全覆盖。

打造全域联动税费服务新模式，更好满足纳税人缴费人的办税需求。加强电子税务局、自然人电子税务局、智能办APP建设，打破地域限制，不断增加网办业务内容，提倡足不出户、“非接触式”办税。推行不动产交易业务“税费同缴”，提升办税缴费便利度。着力流程重塑，做好办税厅实体服务。根据业务类型对到厅纳税人进行网办、自助办、窗口办的科学分流。针对特殊人群、老年人群开通绿色通道，保留传统缴费模式，针对专项业务、疑难业务成立税收专家工作室。

优化法治环境。德州市出台《关于严格依法办事优化法治营商环境的实施意见》，对优化法治环境攻坚任务进一步完善和细化，明确10个方面内容38项重点工作，涉及22个牵头部门和43个责任单位，涵盖优化法治营商环境工作的每个基本要素，将法治营商环境的内在要求转化为清晰可辨的指标清单和具体量化的任务措施。

优化社会环境。在创新创业服务方面，引导链上企业加大研发投入，聚焦国家重点战略任务和产业技术需求；支持创建创新创业共同体，集聚创新要素，攻克制约产业发展的共性、关键、核心技术难题；提高新型研发机构建设水平和创新能力，进一步激发创新活力，提升创新体系整体效能，支持引领先进材料产业高质量发展。同时，出台了“五类人员”入乡返乡创业扶持政策，符合条件的“五类人员”创业人员，可按照小微企业2万元、个体工商户5000元的标准，享受一次性返乡创业补贴；按每吸纳1人享受一次性返乡创业岗位开发补贴3000元。对在德州已获得创业担保贷款政策扶持的“五类人员”，将按规定享受双贴息政策。市人社局还大力推行“创贷+商贷”模式，创新开展了“德岗贷”。

在人才服务方面，打造人才智能服务新模式，解决目前德州市人才服务普惠性有余而针对性不强的问题。针对人才的不同需求，采用数字技术将人才信息进行整合，推动各类人才与各项政策实现精准匹配、高效落实。同时，将医疗、法律、教育、金融等相关社会服务纳入新型智能系统，扩展社会化、市场化服务内容，依托社会力量为人才提供更为个性化、多样化的服务，让人才享受到更加优质、更加便捷的服务。

德州优化营商环境对策建议

德州市营商环境建设虽然取得了突出成效，但也存在“放管服”改革不够深入、行政审批效率不够高效、部分鼓励性政策缺乏针对性、宣传工作力度不强等问题，需要及时解决。

建设优质高效的政务环境。一是“放管服”改革力度再加大。有关部门要深入基层企业调查研究，了解企业的需求，根据企业需求及时制定和实施有关政策，帮助企业发展。具体来看，可在税收方面给予德州“541”现代产业体系企业一定的优惠，给予创新型企业一定的奖励性扶持。同时，政府部门要组建宣讲队，进企业入社区宣传惠企政策，让更多的企业享受优惠政策。要根据企业在发展过程中的实际需求，结成企业帮扶对子，为企业提供有针对性的指导建议，确保惠企政策真正落地见效。

二是行政审批效率再提速。要结合实际情况不断创新工作体制机制，引导全市党员干部提高优化营商环境的认识，自觉树立主动服务意识。特别要将行政审批服务作为优化营商环境的头等大事，树牢“店小二”式的服务意识，将“坐等上门”变为“主动上门”为企业服务。同时，要不断提高服务质量，让企业把时间用在刀刃上，办事效能提速增效，商务成本支出能省则省，让企业切实感受到政府的付出和努力。

建设有序竞争的市场环境。一是日常监管再强化。动态管理抽查对象和执法检查员，执法过程中全程留痕、即时入库、结果公开、责任可溯。组织开展联合抽查，按照“双随机、一公开”原则，实现去一次、查多事。加大重大节点、领域、行业的市场监管，不断加大日常监管力度，对各类违法行为严厉打击，保障市场环境安全有序。

二是执法效能再提升。通过学习不断提高执法人员的业务能力，使执法人员熟练掌握各项法律法规，从而严格执法程序，创新执法手段，提高办案质量。对网络交易市场等新型消费模式加大执法监管力度，狠抓大案、要案，打击违法违规行为，提高执法效能，维护良好的市场秩序。

建设公平公正的法治环境。一是基层干部队伍法治素养再提升。规范的执法行为是政府法治建设的重要要求，以公务员培训为载体，以提高执法水平为目标，有针对性地对执法机关、窗口单位工作人员进行法治教育，强化执法人员的法律意识。同时要在政府各部门建立和完善学法用法的制度，并在公务员招录、干部遴选考试中增加依法履责的内容，提升干部队伍的法治观念和素养。

二是政策法规宣传再强化。在充分整合宣传资源的基础上，积极创新宣传内容和形式，对营商环境政策内容进行集中宣传，营造良好的优化营商环境的舆论氛围。要充分利用抖音等新媒体平台，宣传德州市优化营商环境的工作措施和计划；通过在公交车、城市主干道、大型商超的显示屏播放优化营商环境标语等方式，多措并举提升优化营商环境政策宣传覆盖面。

优化人才队伍建设。一是实施有效引才政策。不断优化人才引进政策的顶层设计，发挥政策引领、支撑、牵引、推动作用，重点加强高层次人才引进。根据本地企业人才需求，动态监测人才需求，精准掌握情况，制定人才引进政策；在创新创业、子女教育、安家落户、医疗养老等方面，采用务实举措提高人才吸引力。在资金支持、税收优惠等方面，引导高校毕业生返乡创业。

二是人才发展空间再提升。哪里的营商环境好，人才就到哪里发展。当前，各个地区人才引进大战越来越激烈。要加强对企业人才资源梯队管理的指导；要切实长效保障好优秀人才的发展服务，对高层次技术人才的发展要不断完善长效激励机制。