[摘要]  发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。云南省绥江县村级集体经济面临基础薄弱、资产单一、经营模式简单等现实问题。对此，要以优势产业为基础，以控股经营为导向，大力发展农民专业合作社，组建村实体经济组织，探索多种有效运作模式，拓宽营收渠道，稳定增加收入，推动绥江县村级集体经济发展壮大。

[关键词]  绥江县；村级集体经济；农民专业合作社

[作者单位]  云南省绥江县农村经营管理站

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，要求要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，充分反映了党中央对农村集体经济发展的再认识、再定位，为在新时代充实和壮大农村集体经济指明了方向、提供了遵循。发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展、深化农村改革、巩固农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要；是增强农村基层组织创造力、凝聚力和战斗力的现实需要；是加快农业农村现代化建设进程，实现乡村振兴的必由之路。

现状与问题

绥江县位于云南省昭通市最北端，金沙江下游南岸，全县共5个乡镇34个村（社区），辖区面积761平方公里，人口17万，其中农业人口11.7万，属典型的山区农业县，又是移民大县、基础弱县、经济小县、财政穷县。全县村级现有资产总额65336万元，其中：固定资产55152万元，流动资产6429万元，农业资产1251万元，长期资产2367万元，其他资产137万元。

近年来，绥江县全面实施乡村振兴战略，大力推进村级集体经济发展取得了显著成效，但由于受地理条件、资源、经济基础、人文环境等多种因素制约，依然存在村集体经济薄弱、资产单一、动力不足、盈利能力差、稳定增收难等问题。

——村集体经济薄弱，稳定增收困难。据统计，全县34个村（社区）中，村集体经营性收入50万—100万元的村（社区）4个，占比仅为11.76%；收入100万元以上的村（社区）仅有1个，占比仅为2.94%个；而收入10万—50万元的村（社区）7个，占比20.6%；收入10万元以下的村（社区）多达22个，占比64.7%。由此可见，全县村集体经济总体规模较小且基础薄弱，村（社区）收入普遍较低，经济增长势头不强，稳定增收难度较大。

——经营性资产单一，收入渠道狭窄。据统计，全县村级集体经济资产总额为65336万元，其中经营性资产总额27141万元，占比为41.54%。在经营性资产中，有82%的资产为政府投资的生猪代养场等，因受各种因素的制约，现阶段生猪市场行情不理想，导致经营性收入直线下降。单一的经营性资产使得村集体经济收入来源渠道狭窄，抗市场风险能力较差，收入不稳定。

——制约因素较多，组织引领不强。一是村集体经济发展条件较差。受地理区位、自然资源、经济基础、人文环境等因素制约，大多数村因基础设施不完备、土地资源少、人才短缺、资金不足等原因导致自身“造血功能”不足，集体经济发展滞缓。二是党组织在发展村级集体经济中的引领作用不够，未能真正发挥村级组织的骨干和核心作用，利益联结机制未能真正建立。

——运营模式简单，发展动力不足。一是发展壮大村集体经济的运营模式过于简单。目前，在全县34个村（社区）中，大多数村（社区）的集体经济增收渠道主要以生猪代养场、土地租赁、村集体入股企业分红等为主，其中有26个村（社区）未建立联合发展机制，单打独斗多、抱团发展少的现象较为明显。二是发展动力不足。由于部分村干部对发展集体经济重要性缺乏足够认识，加之能力不强、动力不足、信心不够、办法不多，从而制约了村级集体经济的发展壮大。

对策与建议

在全面推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设进程中，要以优势产业为基础，以控股经营为导向，大力发展农民专业合作社，组建村实体经济组织，探索多种有效运作模式，拓宽营收渠道，稳定增加收入，推动绥江县村级集体经济发展壮大。

——以优势产业为基础，发展农民专业合作社。坚持把发展农民专业合作社作为壮大农村集体经济的有力抓手，采取引导、扶持、帮建、联建等措施，规范发展农民专业合作社，促进农村集体经济实力不断壮大。

一是建好专业合作社。要按照“入社自愿，退社自由”的原则，引导群众以土地经营权、资金、技术等要素入股，最大程度地吸纳群众加入合作社。按照《农民专业合作社法》等法律法规要求，依法进行工商登记注册，取得法人资格，办理农民专业合作社成员备案。农民专业合作社要在为成员提供农业生产经营服务方面发挥好组织作用，不得将成员作为牟利对象。

二是管好合作社。一方面要规范产权关系，严格区分村级集体经济与农民专业合作社之间的产权，集体经济实体作为持股人，可选派人员进入合作社履行监理职能。对财政涉农资金投入到相关项目形成的资产，具备条件的折股量化到村级集体经济，入股到农民专业合作社，按股份分红。同时，要规范财务管理，委托村级会计中心建立账簿、进行财务核算，每月向登记机关、审计、税务和镇财政所报送财务运行报表，镇财政所牵头协调相关部门根据财务报表进行收益和风险评估。村级会计中心为每个成员建立账户，准确记载成员出资额、公积金量化份额、与农民专业合作社交易量（额）等内容。另一方面要规范盈余分配，收益分配要在《合作章程》中进行明确，农民专业合作社从当年盈余中提取公积金、公益金和风险金，剩余可分配盈余按照成员与农民专业合作社交易量（额）比例返还；其余部分依据成员出资额、公积金份额等形成的财产平均量化份额，按照比例进行分配。

三是推动合作社提质增效。要鼓励村组干部领办创办，采取“做给群众看、引导群众干”的办法，积极引导合作社发展；要引导涉农企业领办创办合作社，充分发挥涉农企业的资金、技术、管理、信息、市场等优势，破解农民专业合作社发展“瓶颈”问题。同时，要引导农民专业合作社之间围绕主导产业横向联合，组建农民专业合作社联合社，增强在市场竞争中的话语权。

——以控股经营为导向，发展实体经济。一是因地制宜，组建实体经济组织。结合各村（社区）实际，采取党支部统领、公司统筹、合作社经营、能人带动和农户参与的方式，组建村级集体经济实体公司，采取积极有效措施将集体资产由“共同共有”变为“按份共有”。可选择资源开发型、经营服务型、投资创收型和股份合作型四种形式。资源开发型即鼓励村集体参与集体未利用的土地、森林、山场、荒地、滩涂、水面等资源的开发利用，建设高效农产品种养基地，发展现代、绿色、特色和品牌农业；经营服务型即按照“自愿互利、有偿服务”的原则，创办各类服务实体，因地制宜为种养大户、家庭农场、农民专业合作社、企业等经营主体提供技术指导、市场信息、物资供应、农机作业、统防统治、农产品加工运销等生产经营服务；投资创收型即在民生工程等基础设施建设中，鼓励村级集体带领村民自建，有条件的村集体可自主投资承建，从中取得合法的投资收益；股份合作型即村级集体经济实体代表村委会要结合产业发展，与农民专业合作社、企业、创业致富带头人、种养大户等开展多种形式的科学合作。

二是完善机制，规范运营。一方面要把资源变资产、资金变股金、农民变股东，把村集体、农户和经营主体三者联合起来，实现联合发展释放产业发展潜能。同时，要制定完善公司章程，组建董事会、监事会，依法开展经营活动。另一方面要完善分红机制和财务监管机制。村集体收益的使用要合法合规合理，通过村民代表大会、“四议两公开”等民主决策程序研究决定，主要用于扩大再生产、兴办公益事业等。同时，要配齐会计和出纳人员，加强村级财务监管，推进县、镇、村“三资”管理机构联网管理，建立固定资产备案制度，村级集体不得为单位和个人提供经济担保。

——探索运作模式，加强组织推动。探索“两委托两借助一连接”的运作模式实现集体经济增收，农民专业合作社增效。即：以土地承包经营权流转为核心，农户把土地使用权委托给村民小组，村民小组把土地的集中管理权委托给村委会；村委会借助村级集体经济公司和借助农民专业合作社将土地与市场连接。

一是采取“逐户丈量、归零为整、集中整治”的办法，把农户土地整合起来，委托村民小组统一管理，并由村民小组与农户完善相关委托手续。二是村民小组将农户委托的土地集中管理权再委托给村委会，并完善有关委托手续。三是充分发挥村级组织的骨干和核心作用，与村级集体经济公司和农民专业合作社建立稳定的合作关系，搭建桥梁，发挥各自优势，实现增效增值。四是依靠村级集体经济公司和农民专业合作社紧密对接市场，把握市场信息，延长产业链条，提高产品附加值，增强抵御市场风险能力。

——多形式合作，多渠道增收。一是开展村企合作。鼓励引导村（社区）以土地、林权、生产设备、配套设施、承包服务、劳务派遣等入股，采取“党支部+公司+合作社+能人+农户”等发展模式，积极与县内重点企业以及发展较好的农民专业合作社、农业专业技术协会、电子商务协会、农产品销售公司、供销社等对接协商，找准利益契合点，开展合作经营。鼓励支持村级集体经济组织通过委托流转或以土地入股合作的方式整合农户土地承包经营权，发展现代农业；鼓励村级集体经济组织充分利用山、水、林、田、乡村景观等，以资源入股、保底分红的方式参与现代农业、休闲观光农业、生态旅游业开发。

二是抱团联合发展。对地处偏远、资源匮乏的村，可由若干个村联合，探索建立“县镇统筹、跨村发展、股份经营、保底分红”为主的“飞地抱团”发展模式，采取以强带弱、以大带小、联合规划、共同建设、统一经营、按股分配等方式，抱团联办基地、联兴产业。

三是自行组建公司。鼓励支持村级集体经济组织立足本地优势主导产业，介入采摘、分拣、包装、物流等产业利益链，把握收益空间最大的产品销售关键环节，组建营销团队，开拓销售市场，创新电商直销、直播带货等销售模式，建设生产、加工、经营等公司或专业施工队伍，增加集体经济收入。

实践表明，但凡村集体经济发达的地方，往往呈现出产业兴、乡村美、农民富、人心齐的景象。实施乡村振兴战略的主阵地是农村，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大村级集体经济至关重要。我们应不断创新发展模式、理清发展思路，促进农村集体经济不断发展壮大，书写百姓富生态美的乡村振兴新篇章。

卢时忠