[摘要]  在当前国际经济形势严峻和国内经济发展速度减缓的背景下，发展新质生产力成为我国实现经济发展内生动力升级转型的重要抓手。发展新质生产力是一项系统性工程，需要更高质量的科技要素、金融要素等支撑。在县域经济行列中，江苏省江阴市以敏锐的战略眼光较早地开启了以科技金融赋能新质生产力的征程，基本走出了一条具有江阴特色的县域科技金融之路。江阴重视顶层设计和政策扶持，积极为科技金融供需双方牵线，做大做强金融产品和服务平台，加速江阴板块升级迭代。针对当前江阴科技金融发展的短板，相关部门要进一步明确未来科技金融发展的目标模式，重点探索科技金融风险定价体系，加快科技金融基础设施一体化建设。

[关键词]  科技金融；新质生产力；科创江阴

[基金项目]  2024年度江阴市社会科学精品课题(编号：JYSK24-B-06)

[作者单位]  中共江阴市委党校

党的二十届三中全会指出，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制。作为一个有机整体，新质生产力不仅包括新技术、新经济、新业态等主体内容，还包括相关的人才、资本等要素支撑，特别是科技金融，通过专业的投资决策和金融服务，为科技创新活动提供强有力的资金保障，已然成为发展新质生产力的重要工具。2023年召开的中央金融工作会议强调，要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融五篇大文章。其中，科技金融位居五大文章之首，其重要性不言而喻。

改革开放以来，江阴市抢抓机遇、砥砺奋进，经济社会蓬勃发展，2023年实现地区生产总值4960.51亿元，拥有规上工业企业2462家、四大类中国500强企业41家，累计培育上市公司61家，实现全国县域经济基本竞争力“二十一连冠”，被誉为“华夏A股第一县”。作为全国县域经济百强榜第一梯队的排头兵，江阴一方面持续巩固制造业、民营经济等支柱性产业、经济形态的地位，另一方面积极推进“科创江阴”建设，成为较早一批培育新质生产力的县域经济主体。截至2023年5月末，江阴实际现存上市公司46家（其中，国家级专精特新企业7家，省专精特新企业16家），2022年全市A股上市公司研发投入38.99亿元，同比增长19.56%。全市注册基金133支，注册规模434.5亿元，合作基金全部投向新能源、智能制造、生物医药等江阴“十四五”重点发展的“345”产业体系。在推动金融深度服务科技，促进金融服务链与创新链、产业链深度融合的过程中，江阴不仅擦亮了“科创江阴”品牌，还放大了科技金融的乘数效应，走出了一条具有江阴特色的科技金融之路。

机制建设

引导：顶层设计与政策扶持“两手抓”。围绕“科创江阴”重大目标，密集出台《关于推进江阴市金融服务实体经济高质量发展的工作意见（试行）》《“江阴板块”高质量发展五年行动计划》等一系列有关科技金融的发展指南，从指导思想、总体目标、基本思路到细化措施，为金融服务实体经济特别是新质生产力，做好了全方位、立体式的顶层设计工作。以高新区为例，在高水平科技自立自强目标的导向下，深入实施“科小—雏鹰—高企—瞪羚—潜在独角兽—独角兽”高成长性科技型企业梯度培育体系，积极引进锡创投、深创投、毅达资本等国内知名的风投机构，建立由省到区四级联动的科技贷款体系，累计培育无锡市级以上潜在独角兽企业24家，其中1家中国独角兽、1家江苏独角兽、7家江苏潜在独角兽。

“举一纲而万目张”，在顶层设计的指导下，科技金融扶持政策多方发力。实施“锡科贷”政策，助力科技型中小企业的发展；原“小微企业信贷风险补偿资金池”全部转移至新国融资担保公司，并与普惠金融发展风险补偿基金合作参与“小微贷”专项子产品业务，通过省级普惠金融发展风险补偿基金及政府性融资担保机构提供增信，引导金融机构向科技型中小微企业发放低成本、高效率的贷款，支持企业创新和转型升级；充分发挥科技保险作用，落实《江阴市科技保险费补贴项目管理办法（试行）》，有效分散和降低科技创新风险。截至2023年5月，政府性融资担保公司为中小企业累计实现业务余额12.52亿元，平均担保费率0.12%，惠及各类中小微企业321家，当年备案入库无锡市科技型中小企业贷款风险补偿企业40家，发放科技贷款3.1亿元，科技金融政策扶持力度前所未有。

牵线：供给方与需求方“连连看”。科技型企业作为资金需求者，在研发阶段、成果转化阶段和产业化阶段面临的主要风险和潜在收益不同，决定了与之相应的资金供给方存在差异。科技金融市场中，由于信息不对称，往往会出现需求方不知道找谁融资，供给方不知道给谁投资的“供需平行”现象，这不仅阻碍了科技进步的步伐，还大大降低了经济运行效率。

为解决科技型企业与金融机构间存在的信息不对称问题，江阴市着力为资金供需双方搭建融资服务桥梁、提供信息平台，实现科技金融与实体经济的有效对接和高度融合。一是广泛开展政银企对接活动。截至2023年5月，共开展政银企对接活动8次，累计达成40余个政银企合作项目签约，累计授信金额约400亿元，科技贷款余额337.04亿元，同比增长14.36%，高于各项贷款增速3.54个百分点，科技信贷投入持续加大。二是多方联合搭建对接平台，扩大资金来源，提高项目质量。成立江阴创新中心，其由江阴高新区管委会与微软（中国）有限公司联合创办，专注“云计算”“大数据”“人工智能”“智能制造”，依托于微软的品牌与技术服务资源、政府政策支持与相关奖励，帮助创业者解决人才、技术、资金、资源等的综合性国际平台，举办科技金融路演活动，有效推进了科技企业、科创人才和投融资资源的对接，促进了一批优质科技项目落地江阴高新区。江苏省高新技术创业服务中心联合江阴市科学技术局开展“创业江苏”科技金融支撑行动，引导全省创业投资基金和银行等金融机构支持创新创业。

创新：特色产品与服务平台“共成长”。根据2011年科技部对科技金融的定义，金融产品和服务平台是实现金融向科技过渡的主要手段，科技进步的本质是创新，这也在一定程度上要求金融手段随之更新以保持二者步伐一致。

近年来，江阴市在科技金融手段创新领域找到了一条独特的解题思路。一方面，积极开发和推广科技型金融产品。江阴金融机构推出“苏科贷”“锡科贷”“澄科贷”“专精特新知贷通”等几十种广覆盖、多层次、全要素的“科技助企”金融产品。其中，技术交易“益企贷”运用供应链金融工具，分析技术交易场景，根据登记备案的技术交易合同给技术输出方（吸纳方）企业授信贷款，具有操作简单、无抵押、授信快、利率低等特点，有效缓解了科技型中小企业技术创新的资金压力，切实解决了企业创新在技术交易环节资金短缺问题。另一方面，创新服务平台、完善科技金融基础设施。设立全市唯一的科技专营机构——江苏银行江阴科技支行，切实提高对科技型企业的专业化融资服务水平。高新区启动上线并全面推广“科创企业全生命周期金融服务平台”，推进企业创新积分制金融应用场景落地生效，形成了独具特色的企业创新积分管理评价指标体系。该平台通过完善指标评价体系、搭建网络功能平台、整合企业发展数据，利用创新积分精准描绘企业创新画像，把创新积分作为企业创新能力评价、奖励的重要依据，加速创新要素集聚，助力科技企业成长。

迭代：“江阴板块”与新质生产力“探戈舞”。资本市场是科技创新取得长期耐心资本的最主要来源，同时也是科技、金融与产业之间形成良性互动与正反馈机制的关键。资本市场不仅可以为处于成长期和成熟期的科技企业畅通直接融资渠道，还可以为风险资本创造退出机制，从而刺激风投市场的发展。

作为“华夏A股第一县”，江阴民营经济参与资本市场起步早、规模大，但原始“江阴板块”中的企业多为制造业等传统产业，为适应新质生产力的出现和发展，江阴市致力于打造以先进制造业为底色、战略性新兴产业为特色的“江阴板块”，实现“江阴板块”由1.0版本向2.0版本迭代升级。一是突出产业导向，加大财政支持力度。鼓励上市公司参与“霞客之光”创新攻关计划，围绕5G通信、智能制造、节能环保、现代物流、健康文旅等前沿科技和产业变革领域加强前沿探索，前瞻布局孵化未来产业；加大培育支持拟上市企业力度，全力推动江阴专精特新企业，瞪羚、雏鹰等硬科技企业登陆资本市场。二是提升后备力量，集中资源做好培育工作。围绕江阴“十四五”期间重点推动的“345”产业体系，建立部门联动和信息共享机制，联动做好重点产业上市后备企业的培育挖掘工作，市各行业主管部门及各镇街园区向上市工作领导小组办公室推荐上市后备企业，共同筛选优质企业纳入后备企业资源库，加快“资本+产业”的蝶变式攀升。三是优化服务流程，创新企业上市服务举措。对于企业上市中涉及的常规核查项目，通过“无锡上市通”平台实行一网受理、一路通办、限期办结；重大问题通过召开专题协调会议，按照“一企一策”原则协调解决。

逻辑机理

因地制宜，划好科技金融路线。技术、资本均属于经济发展的基本要素，科技金融从本质上来讲则属于二者以不同排列组合方式呈现出来的深度结合，仍脱离不了基本要素的范畴。各地区由于自身的要素禀赋和比较优势不同，在选择科技金融发展路线时必须考虑到现实条件，立足自身，在学习典型经验与保留自身特点之间找到平衡，在科技金融发展的实践中不断调整、升级，从而实现靶向提升新质生产力。目前国内城市发展科技金融的基本模式有三种：一是以西安为代表的科研院所主导推进模式；二是以合肥为代表的地方政府主导推进模式；三是以杭州为代表的有效市场与有为政府合力主导模式。作为一个县级市，江阴缺乏像西安一样的科研院校、机构，在经济体量和政府财权、事权范围上也与合肥、杭州等省会城市存在明显差距，但其民营经济起步早、实力强，并拥有全国县级市中最多的上市公司，这些要素禀赋是其所特有的。因此，江阴在发展科技金融的过程中，重点提出“江阴板块”高质量发展五年行动计划，高度重视资本市场对江阴新质生产力的培育功能，积极引导商业银行对科技型中小企业提供定制化金融服务，并通过制定政策、设立引导基金、提供财政支持、强化组织保障和配套服务等多种方式，实现“看不见的手”与“看得见的手”在科技金融领域高度配合，在实践中摸索出一种具有江阴特色的县域科技金融模式。

各方参与，提升科技金融活力。从目的上来看，科技金融的实质是一个为推动科技开发、研究成果转化与高新技术产业进步的完整体系，通过对金融制度、金融工具、金融政策与服务进行系统性开发和创新性安排向科创活动过渡金融资源，而在整个科创融资过程中，企业、社会中介机构、市场、政府等多种主体均以不同形式的行为活动发挥自身不可替代的价值。从信息经济学角度来看，科技企业在不同阶段呈现出的信息充分度、风险和潜在收益不同，越是早期，信息越不充分，风险越大，潜在收益越大。为适配这种阶段性特征，科技金融需要提供不同类型的金融服务，所涉及的科技金融主体也就必须多元化。针对科技型企业的发展需求，江阴以银行业金融机构和证券市场为主要融资来源，以政府性融资平台、社会性投融资机构为补充，并通过政策倾斜、财政支持等多种方式发挥政府在科技金融过程中的引导和服务作用，鼓励企业进行科技创新、积极运用科技金融渠道吸纳资金培育新质生产力。在这种运行机制下，科技金融市场不仅需求旺盛，还能匹配到更多、更合适的金融资本，如此一来，科技企业和金融资本逐渐形成良性循环，科技金融体系的完善程度和活跃度也得以提升。

服务护航，优化科技金融生态。科技金融政策、机构、市场均在科技金融体系中承担着重要角色，除此之外，配套服务也是该体系的重要组成部分。科技金融的需求主体为科技企业，而科技企业具有高技术、高风险和轻资产的基本特性，这些特性也意味着科技金融的系统性风险显著高于传统金融，因此，防范和化解重大科技金融风险也是政府和各参与主体绕不开的课题。一个良好的科技金融生态培育工程是全面性的、系统性的、持久性的，金融主体、金融工具和运行机制是主战场，配套服务和风险防控则是补给站。无论是实施“服务护航”专项行动，还是深化企业创新积分制、科技金融创新服务“十百千万”试点行动，江阴都在以实际行动坚持服务与保障并行，以全天候、无条件、不打折的一站式、集成式服务，全力为科技创新、金融发展壮大创造最优环境。从建立完善金融风险防控协同工作机制，探索构建“监管部门+金融机构+属地板块”的立体式风险预警防范体系，到严格落实江阴市金融风险预警监测会商制度，强化政银合作，共同推进重点企业风险化解工作，优化府院联动机制，加强与公检法、国资平台协调沟通力度，支持科技金融各大参与方维护自身合法权益，江阴在防控系统性科技金融风险的重大课题中始终以高度的警觉和精密的计划稳扎稳打。新质生产力的发展成色在一定程度上受限于科技金融生态成熟度，而科技金融生态成熟度则受制于其服务效能和系统性风险防控水平。不断创新优化服务流程，积极提供保障资源要素，有效打通科技金融服务的“最后一公里”，前瞻性布局科技金融风险防控工作，是培育良好科技金融生态的必由之路，也是把握新质生产力发展规律、实现新质生产力高质量发展的应有之义。

策略建议

强化顶层设计，绘就科技金融施工图。一是要针对性出台纲领性、指导性文件，为推进江阴市科技金融服务新质生产力起草实施方案或工作意见。截至目前，江阴市出台了有关金融服务实体经济和江阴板块高质量发展的指导文件，从基本范畴来看，科技金融介于两者之间，它是金融服务实体经济的组成部分，也是江阴板块高质量发展的外延要求。而恰恰这个处于高质量发展目标下金融与江阴板块的过渡区域，仍处在“无文区”，尚未发布有关科技金融发展的针对性文件。科技金融对于发展新质生产力的重要性不言而喻，必须尽快出台相关指导性文件，明确科技金融发展的目标、路径、具体措施和相关权责部门，压实科技金融服务新质生产力的总体规划和具体责任，号召动员银行性金融机构、科技企业等多个科技金融主体学习文件内容、领会文件精神，以实际行动参与到共建科技金融大工程中来。

二是要明确科技金融发展的目标模式，勾勒出未来江阴科技金融运行的基本线条。综合经济形态和资源禀赋来看，江阴更适合参照杭州这种“有效市场与有为政府合力主导”的科技金融模式，但由于县级市的财权、事权有限，并不能照搬杭州模式，而是要在“有效市场与有为政府合力”的大框架下，结合县域实际情况和突出优势进行微调，在有效市场和有为政府之间找到一个适合江阴科技金融的平衡点，并预留一定的浮动空间以确保科技金融生态整体保持相对灵活性。考虑到江阴民营经济规模大、实力强的突出优势，建议在预设目标模式过程中，对民营经济赋予相对较高权重，把引导民营经济助力科技金融高质量发展作为重要参考条件之一，把充分发挥民营经济的主动性、主体性和主要优势纳入考量范畴。

聚焦专业支撑，筑牢科技金融承重墙。一是要提升科技金融专业化研究能力，吸纳、培养专业化研究人才，组建一支强大的科技金融研究队伍。科技金融的服务对象覆盖面广且专业性强，单一类型的金融人才或科技人才很难做出合理、准确的判断、分析和预测，这就要求相关分析人员和队伍既掌握金融知识，又了解科技运行状况和发展规律。一方面可以加强对现有人才队伍的技能培训，提升当前科技金融研究组织的专业性，另一方面可以通过人才引进等多种方式吸纳能力突出、经验丰富、眼光敏锐的业内优秀人才，为江阴科技金融专业研究队伍注入新鲜血液。此外，还可以探索形成科技企业与金融机构人才双向交流机制，加快培育一批既懂金融又懂科技的复合型人才。

二是要探索构建科技金融风险定价体系。站在投资者的角度来看，决定是否投资一个科技项目或一家科技企业的主要考量标准是风险与收益的相对大小，当收益显著高于风险时，差值越大投资意愿越高。在传统金融学中，已经研究出来成熟的收益预测模型和风险定价模型，针对风险资产的收益和风险价格评估方法相对完善，但由于科技融资项目多集中于人工智能、大数据、航空航天、生物医药等科技前沿，专业性、风险性更强，只有构建一套符合科技金融特有发展规律的风险定价体系，才能在缩短投资决定期间提高科技项目融资效率，减小科技金融市场循环周期。实施该行动可结合本土科技金融人才队伍建设规划，并向国内科技金融顶级研究院所、团队进行风险定价课题招标，江阴市科技金融专门人才队伍和外部专家团组建联合课题组，探索构建科技金融风险定价体系的任务由二者共同承担，推动形成具有江阴特色的科技金融风险定价体系。

推动基建一体，织密科技金融互联网。经济发展，基建先行，科技金融也不例外。科技金融基础设施涵盖信息共享平台、知识产权流通机制、科创融资担保体系等多方面，而信息共享平台的重要性几乎占据了科技金融基础设施的半壁江山。目前“科创企业全生命周期金融服务平台”在高新区运行状况良好、成效显著，建议将该平台推广至全市，并在此基础上进一步建设科技金融数字服务大平台，形成科技型企业、项目、技术、产品等数据库，共享工商、税务、水电、知识产权等信息，并接入征信系统，动员吸纳科技企业、金融机构等加入平台，降低科技金融供需双方的信息不对称程度，为优化科技金融生态做好服务保障。