2023年11月，四川省委十二届四次全会召开，专题研究以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，并出台相关决定。全会明确提出“抓好两端、畅通中间”的工作思路。

——抓好两端，就是一端抓以县城为重要载体的城镇化建设，把县城建强，提高就地就近城镇化的质量和水平；一端抓以宜居宜业和美乡村建设为牵引的乡村全面振兴，把农村建好，加快实现农业农村现代化。

——畅通中间，就是破除制约城乡融合发展的体制机制障碍，促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置、基层治理高效协同，不断增强城乡融合发展的内生动能和整体活力。

四川既有大城市、又有大农村，城乡差距与区域差距交织叠加，城乡二元结构尤为明显。推进城乡融合发展，是建设现代化四川的必答题，也是拉动投资、提振消费、促进就业增收的重要抓手。许多专家指出，县域地区人口就地、就近城镇化的必要性日益凸显。

城镇化从以大城市群为主要发展路径转向县域就地就近城镇化的方式，需要一个过程。四川省社科院研究员郭晓鸣认为，进城农民存在双重占有资源的情况，比如大量闲置的宅基地，宁愿撂荒也不交给集体，成为沉睡的资源。但他认为这是历史发展阶段合理的现象，在进城农民还不能享受与城市居民同等的公共服务待遇时，要求他们放弃在农村的承包权、分配权，是不公平的。四川有2000多万生活在城市、户籍在农村的进城农民，没有真正实现市民化，这部分人群也是农村资源闲置率最高的，要千方百计想办法让资源流动起来。

西南财经大学中国西部经济研究中心副主任贾晋指出，破局县域经济高质量发展的关键是率先在县域内破除城乡二元结构，带动形成新型工农城乡关系。而以县城为龙头培育壮大县域经济，尤为重要。

四川省县域经济学会副秘书长刘俊说，除了促进县域内要素流动，建立县域城乡循环的城、镇、村三级空间支撑体系和公共服务体系也是关键点。三级体系里面的重点是县城的综合带动作用，以及乡村多元价值的作用。要推进县城基础设施向乡村延伸，以片区为单元编制实施乡村国土空间规划，推动重要市政公用设施布局向城郊及中心镇延伸，推动有条件的中心镇发展成为县域副中心。一二三产业融合核心在县城，但乡村的多元价值还是在乡村，所以省委提出“抓好两端”，两端很重要。

由此，改革的方向是根据乡村人口结构的变化，制定可以动态调整的公共服务方案，探索建立村民主导的建管结合的机制，提高使用效率，让公共服务的认同度更高，获得感更强。（文/周淼葭）