雨城区放活土地经营权

让农民成为土地适度规模经营的真正受益者

“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”近年来，雨城区把引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营，作为农村改革的重头戏，不断创新思路，强化措施，改革取得了阶段性成果。截至目前，全区土地流转面积6.75万亩，全区土地规模经营面积达5.39万亩。

政府搭台，成立服务站点

针对农业农村工作的新形势，雨城抢抓政策机遇和发展先机，按照“地方政府搭台、农业部门服务、市场运作主导、社会各界参与”的工作思路，构建了农村土地流转“县、镇、村”三级服务网络，解决了信息服务“最后一公里”问题。在全区18个乡镇成立土地流转工作服务站，占全区乡镇数的95%，并在有条件的村设立了土地流转信息员，结合本乡镇的产业发展情况，找准土地流转主体，落实发展项目，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导龙头企业、技术能人、经营业主到农村搞开发、建基地、办产业，促进农村土地向企业、向业主、向种养殖大户集中，发展适度规模经营，完善利益联结机制，实现企业和农户互惠共赢。

目前，专业合作社快速健康发展，现依法工商登记农民合作社446个，认定为省市级示范专业合作社21个，其中省级示范社11个。

宣传引领，转变落后观念

为了提高农民群众对加快土地流转、发展适度规模经营重要性的认识，雨城区结合“大家访”“农民夜校”等各种形式积极开展宣传教育，让农民认识到农村土地流转是维护农民的土地承包权益，用身边的事宣传教育身边的人，从而转变农民群众过去的看法、观念，主动参与流转。原承包户将承包土地流转出去,一方面收取承包地租金,使土地的价值得到发挥的同时也增加了农民收入;另一方面农户将自己的承包地流转出去后,通过农村劳动力转移,释放更多的农村剩余劳动力，在农民自身收入的同时又解除农民工离土离乡的后顾之忧之举。

目前，全区专业大户正在逐渐发展壮大，现有种养殖大户284个，养殖大户占99.6%，农业适度规模经营形式不断创新，已逐步从单一的、分散的家庭经营向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等多种经营类型发展。

规范流转,优化产业结构

雨城区将农村土地经营权流转期限限定在二轮承包期内，对全区土地承包地确权进行确权登记，解决土地地貌打乱后或合同到期后无法退还给农户的问题。

通过培育和扶持发展一批具有市场竞争力和带动力的新型经营主体,看清市场，立足农业区域资源优势，将零星、分散的土地集中起来统一向专业合作社、种养大户等新型经营主体流转，使土地在市场中发挥最大的价值的同时让农民又可以到企业打工，获得工资性收入，经营业主与农户形成利益共享、风险共担的经济共同体，进一步促进生产经营的稳定。目前,全区农业企业发展迅速，拥有四川吉祥茶业有限公司、四川雅安熊猫乳业有限公司等省市区级龙头企业60余家,家庭农场达到34个。

盘活资源,拓宽融资渠道

十九大报告明确提出，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。雨城区以此为契机，积极探索农村土地“三权分置”，盘活土地资源要素市场，为通过流转方式取得农村土地使用权的业主颁发农村土地经营权证，搭建农村产权抵押融资平台，加快农村资源变资本步伐，拓宽农村融资渠道。

通过开展农村土地经营权抵押融资试点，开辟土地流转融资渠道，逐步解决土地流转业主融资难问题，通过为流转业主办理农村土地经营权证，已向流转业主颁发农村土地经营权证书12宗，涉及经营土地面积1532亩，已实现农村土地承包经营权抵押贷款8宗共计831万元。

（林志伟 本刊记者 周淼葭）